????十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告總結(jié)提煉了十八大以來中央紀(jì)委的五條工作體會(huì)，其中指出，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的治黨實(shí)踐和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗(yàn)，也是十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效的深刻體會(huì)。紀(jì)律審查作為紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主要方式，必須順應(yīng)反腐敗斗爭形勢和態(tài)勢，轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方式，把懲前毖后、治病救人的方針貫穿始終、落實(shí)到位。
????一要轉(zhuǎn)變履職理念。嚴(yán)管就是厚愛，治病為了救人。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。中央從全面從嚴(yán)治黨的政治高度，提出把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開。這是思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是管黨治黨理念的創(chuàng)新，要求紀(jì)律審查必須體現(xiàn)“紀(jì)律”特點(diǎn)，在工作理念和思路上從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變。要改變過去錯(cuò)把法律當(dāng)準(zhǔn)繩的慣性思維，堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，用紀(jì)律去衡量黨員干部的行為。實(shí)踐表明，如果混淆了紀(jì)律和法律的界限，把黨員的違紀(jì)行為當(dāng)成“小事小節(jié)”，不違法就沒人管、不追究，那么就很容易造成“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況。要改變以大案要案論英雄的思維，把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系。紀(jì)律是管8700萬全體黨員的，如果只有嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，讓多數(shù)黨員都“脫管”，從嚴(yán)治黨就不“全面”，其結(jié)果必然是組織渙散、紀(jì)律松弛。王岐山同志來閩調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。“四種形態(tài)”著眼全面，體現(xiàn)從嚴(yán)，與“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”既一脈相承，又深化拓展，是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，為紀(jì)律審查貫徹落實(shí)懲前毖后、治病救人方針指明了方向。紀(jì)委要轉(zhuǎn)變政績觀念，把紀(jì)律審查作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)評價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”，維護(hù)整片“森林”健康，著力實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。
??????二要聚焦審查重點(diǎn)。重點(diǎn)明確才能攥緊拳頭、精準(zhǔn)發(fā)力。紀(jì)委不是黨內(nèi)的“公檢法”，紀(jì)律審查也不是“司法調(diào)查”。這決定了紀(jì)律審查的重點(diǎn)是以紀(jì)律為標(biāo)尺，審視黨員干部是否遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，而不是查黨員干部貪污受賄、失職瀆職等涉刑問題。要嚴(yán)格按照《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定的“六大紀(jì)律”開展紀(jì)律審查，用“六大紀(jì)律”對照黨員干部的行為，從紀(jì)律和規(guī)矩角度去衡量、處置黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。在所有紀(jì)律中，打頭、管總的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，重點(diǎn)審查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是否嚴(yán)格遵守“四個(gè)始終”要求，是否存在“七個(gè)有之”“五個(gè)比如”等問題，始終做到在遵守政治紀(jì)律上頭腦清醒、不打折扣，在大是大非問題上站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向。去年，福建省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了3名廳級干部存在的對抗組織審查等違反政治紀(jì)律的行為，震懾效果明顯。
?????三要規(guī)范審查流程。理念只有體現(xiàn)于工作流程之中，才能具體化、現(xiàn)實(shí)化。從線索梳理、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話到案件審理、案件監(jiān)督管理等紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前、把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。要按照五類標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)處置線索，對巡視、司法、審計(jì)、信訪發(fā)現(xiàn)的問題線索，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)核查。要?jiǎng)?chuàng)新組織審查機(jī)制，快查快處、快進(jìn)快出，改變以往貪大求全的做法，集中精力查清主要違紀(jì)問題。審查和審理報(bào)告不僅要列明違紀(jì)事實(shí)，還要反映其對所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，附上懺悔錄和違紀(jì)事實(shí)見面材料。既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查一般性違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，使之在紀(jì)律審查中占大多數(shù)。去年以來，福建省創(chuàng)新巡視方式方法，堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視雙管齊下，著力提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；在市縣鄉(xiāng)三級紀(jì)委和省市縣三級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)推行檢控類初信初訪件辦理“零暫存”，做到“件件有著落、事事有回音”，促進(jìn)存量起底、增量歸零，使問題線索及時(shí)處置到位；加大輕處理的比重，全省廉政談話函詢、輕處分、組織（適當(dāng)）處理的比例提高到77.79%；注意運(yùn)用重處分和重大職務(wù)調(diào)整這一形態(tài)，對一名嚴(yán)重違紀(jì)的國企負(fù)責(zé)人給予“斷崖式”處理，從正廳級降為正科級，體現(xiàn)了處理方式的多樣化。
?????四要強(qiáng)化科技支撐。“工欲善其事，必先利其器?！碑?dāng)前，一些黨員干部的違紀(jì)手段越來越隱蔽、花樣也越來越多，甚至有的也用上了科技手段掩藏蹤跡。要及時(shí)察覺端倪、發(fā)現(xiàn)問題，必須借助科技的力量，裝好“探雷針”，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加“耳聰目明”。去年，福建省制定運(yùn)用“四種形態(tài)”的意見，率先研發(fā)啟用“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)把談話函詢、組織處理、紀(jì)律處分、移送司法，以及“一案雙查”等情況程序化，形成省、市、縣“直通車”，實(shí)現(xiàn)了黨員干部違紀(jì)處理信息多方覆蓋、狀態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤，為及時(shí)掌握基層的動(dòng)態(tài)和信息，發(fā)掘問題線索，科學(xué)決策等方面提供了有力支撐。下一步，將深化完善紀(jì)律審查數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化分析和研判功能，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”的狀況，確定紀(jì)律審查重點(diǎn)，完善內(nèi)控機(jī)制，為紀(jì)律審查打造有力的科技翅膀，為推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)科學(xué)化提供強(qiáng)大動(dòng)力。
????五要突出問責(zé)追責(zé)。在紀(jì)律建設(shè)中貫徹懲前毖后、治病救人方針，既要靠內(nèi)在自覺，也要靠外在壓力推動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，用責(zé)任追究倒逼紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，黨組織履行好主體責(zé)任，把管黨治黨體現(xiàn)到對黨員干部的日常管理監(jiān)督中，做到發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭馬上去管，觸犯了紀(jì)律就及時(shí)處理，真管真嚴(yán)，敢管敢言，否則就是失責(zé)，而失責(zé)就要被問責(zé)。要堅(jiān)持“一案雙查”，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。要定期報(bào)告追責(zé)情況，公開曝光典型問題，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)，為貫徹懲前毖后、治病救人方針提供重要保障。2014年，福建省制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見和責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，連續(xù)多年由省委書記等省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，初步形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的常態(tài)化機(jī)制。去年，出臺(tái)深化落實(shí)主體責(zé)任暫行規(guī)定，明確27條具體措施，進(jìn)一步完善落實(shí)主體責(zé)任機(jī)制。加大問責(zé)力度，全省共有1179名領(lǐng)導(dǎo)干部、10個(gè)單位受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究，充分發(fā)揮了問責(zé)的“撒手锏”作用。（作者系福建省委常委、省紀(jì)委書記）