民法典被喻為“人民的權(quán)利大廈”，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感密切聯(lián)系。民法典第一千零二十四條規(guī)定，民事主體享有名譽(yù)權(quán)。任何組織或者個(gè)人不得以侮辱、誹謗等方式侵害他人的名譽(yù)權(quán)。今年5月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》，明確對(duì)被檢舉控告的黨員干部，經(jīng)組織調(diào)查不屬實(shí)的，應(yīng)及時(shí)澄清正名，充分體現(xiàn)了對(duì)被檢舉控告人名譽(yù)權(quán)的保護(hù)。在處理信訪舉報(bào)等日常工作中，如何結(jié)合民法典更好地保護(hù)被檢舉控告人的民事權(quán)利，可以考慮從以下三個(gè)方面著手。
嚴(yán)格依紀(jì)依法核實(shí)。在對(duì)檢舉控告事實(shí)進(jìn)行核查過(guò)程中，核查人員要嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，實(shí)事求是、依法履職。人格權(quán)是民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。因此，在調(diào)查核實(shí)中，嚴(yán)禁采取侮辱、打罵、體罰等侵害被調(diào)查人和涉案人員民事權(quán)利的方式取證。在談話中，要平等對(duì)待，嚴(yán)禁盛氣凌人；要善做思想工作，嚴(yán)禁以權(quán)壓人；要注意保障談話對(duì)象休息時(shí)間，做好安全預(yù)案、嚴(yán)防安全事故。核查人員在查詢通信記錄、銀行流水及調(diào)取相關(guān)書證過(guò)程中，要準(zhǔn)確界定調(diào)取的范圍，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，不得超越范圍調(diào)取，也不得調(diào)取與檢舉問(wèn)題無(wú)關(guān)的書證、物證，更不得查詢、調(diào)取無(wú)關(guān)人員的信息，這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定和監(jiān)察法明確要求的，也與民法典中侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定相貫通。
精準(zhǔn)審慎處理。檢舉控告的處理結(jié)果，將直接影響檢舉人和被檢舉人的諸多民事權(quán)利。對(duì)檢舉控告的問(wèn)題進(jìn)行核查后，被檢舉控告人可能面臨通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政務(wù)處分、上交違紀(jì)所得等處理，涉及的民事權(quán)利有名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等。在核查及處理過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)的要求，確保檢舉控告件辦理質(zhì)量。對(duì)于疑難復(fù)雜問(wèn)題，可以和審理等部門共同會(huì)商，避免定性處理不準(zhǔn)確。如構(gòu)成違紀(jì)，黨支部在討論處理意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取其本人意見(jiàn)，保護(hù)其申辯權(quán)，這與民法典規(guī)定的民事主體享有“抗辯權(quán)”的精神相同。此外，對(duì)于實(shí)名檢舉控告的，無(wú)論核查結(jié)果如何，均應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋給檢舉控告人，這是民法典規(guī)定的民事主體“知情權(quán)”的體現(xiàn)。
穩(wěn)妥澄清正名。對(duì)檢舉控告的問(wèn)題經(jīng)核查不屬實(shí)的，予以了結(jié)。如認(rèn)定被檢舉控告人受到誣告陷害的，要及時(shí)進(jìn)行澄清正名，以保障被檢舉控告人的名譽(yù)權(quán)等民事權(quán)利。澄清正名是保護(hù)被檢舉控告人權(quán)利的過(guò)程，如處理不當(dāng)，也可能成為侵犯被檢舉控告人及相關(guān)單位和個(gè)人權(quán)利的過(guò)程。一方面，是否需要澄清正名應(yīng)充分尊重被檢舉控告人的意見(jiàn)。對(duì)于擬采取會(huì)議澄清、登報(bào)澄清等方式在較大范圍公開(kāi)澄清的，實(shí)施前應(yīng)征求澄清對(duì)象本人意見(jiàn)，避免其民事權(quán)利受到“二次損害”。另一方面，澄清過(guò)程要嚴(yán)防泄密。對(duì)于在核查過(guò)程中掌握的，檢舉控告人、被檢舉控告人的隱私和個(gè)人信息以及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)注意保密。最后，將澄清工作與保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性緊密結(jié)合起來(lái)。在澄清正名的同時(shí)，及時(shí)將相關(guān)澄清材料歸入干部廉政檔案?jìng)洳椋瑢?duì)因失實(shí)檢舉控告而受到錯(cuò)誤處理、處分的，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以糾正，或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)，協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)干部權(quán)益，依法保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。（肖文鮮 作者單位：福建省廈門市翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）