近段時間，中央提出的構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”引發廣泛關注。當前世界處于百年未有之大變局，我國的國情國力和所面臨的國際政治經濟形勢與改革開放初期相比已發生較大的變化。構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這是中央準確分析判斷世界經濟發展大勢、我國當前與未來經濟發展階段轉換存在的優勢與劣勢、面臨的挑戰與機遇，在新的國際環境下進一步利用好國際國內兩個市場、兩種資源，基于中華民族偉大復興的戰略全局所作出的重要戰略決策，對我國未來發展具有重要指導意義。深入認識“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”背后的經濟規律，明確構建新發展格局所要暢通的關鍵環節，制定相關對策，有利于“于危機中謀新機，于變局中開新局”。
向新發展格局轉換的經濟條件
無論是促進出口（滿足外需），還是擴大內需本質上都是促進供需對接。在改革開放初期，我國經濟發展水平低，人均收入和包括勞動力、資源、環境等在內的要素成本與發達國家相比都比較低，雖然具有吸收外資的比較優勢，但是因本國消費能力弱，生產與消費的平衡需要外需支持，否則國內生產的大量產品就無銷路，產品生產無法循環，經濟發展無法持續。改革開放初期，我國的供給能力也有限：日用消費品花色品種少，許多家電不能生產，工業產品和原材料供給不足，公共服務嚴重落后，無論是居民消費需求，還是企業和政府消費需求，都不能得到充分滿足。實施“兩頭在外、大進大出”方針，一方面使我國融入了世界經濟體系，另一方面解決了我國當時消費水平低、供給能力弱等問題。因此，外資和外貿對我國經濟增長的貢獻一度占較高比重。
現在我們提出“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，總的來看有兩個背景：一是國際金融危機之后，世界經濟陷入衰退，貿易保護主義泛起。我國需要適應國際環境的變化，制訂新的策略參與經濟全球化。二是我國國情的變化。經過幾十年高速發展后，我國經濟總量躍居世界第二，人均GDP超過1萬美元，形成了完整工業生產體系，農業生產能力和服務業發展水平快速提高，內需對經濟增長的貢獻率不斷提升。外需雖然對中國經濟發展仍然重要，但已不是主要貢獻者。我國供給能力已基本上能夠滿足國內不斷增長的需求。
就當下來看，受國際金融危機和貿易保護主義影響，全球跨國投資增長下降、貿易萎縮，加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，進一步打擊了全球投資與消費。我國趨于平穩的疫情和逐步恢復的市場消費、穩定的政策環境和不斷改善的營商環境，使我國不僅具有保持“世界工廠”的條件，而且正在成為全球消費增長中心。促進國內供給和需求有效對接是我國經濟進入新發展階段的經濟基礎。如果說，“兩頭在外”、擴大和利用外需的政策在改革開放初期階段為中國和世界經濟發展作出了重要歷史貢獻，那么構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”同樣順應了中國和世界經濟發展階段和格局的變化。
進一步看，當前世界經濟衰退，既有結構性問題也有周期性問題。我國供給側結構性改革初見成效，為我國經濟平穩發展奠定了基礎。在此基礎上，加大需求引導，可有效地應對因新冠肺炎疫情引發的周期性問題。我國是世界上人口最多的國家，市場潛力巨大。以內需為主，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，一方面體現以人民為中心的發展理念，另一方面也順應經濟發展的基本規律，以需求為導向配置資源。而且，我國地域廣闊，東中西部和南北兩地的經濟發展級差和地理等方面的差異構成了不同層次的需求和消費周期，使得生產者具有更大的市場空間和調整余地。這些都是構建新發展格局的重要基礎。
構建新發展格局的重點任務
構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的核心是促進經濟活動的暢通、連續。暢通包括國內各個環節、各個產業、各個部門、各個區域之間的暢通，也包括國內與國外的經濟聯通。在逆全球化思潮涌動和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，避免經濟活動中斷和分割是首要任務。因此，要保持產業鏈的安全和供應鏈的穩定，堅持以創新推動我國經濟高質量發展，提升產業競爭力和發展的主動權。當前，構建新發展格局的重點任務概括起來就是：打通創新鏈、強化產業鏈、穩定供應鏈、提升價值鏈。
一要打通創新鏈，加快自主創新的步伐。改革開放初期，正值經濟全球化快速發展，我國采取的市場和資源“兩頭在外”發展方式，加速了融入世界經濟的步伐，推動了我國工業的快速發展，但同時也形成了我國一些關鍵技術、關鍵零部件、關鍵原材料對國外的依賴，缺乏世界知名品牌，這些都對我國產業升級和產業安全形成較大的制約。創新鏈是由知識創新、技術創新、產品創新等一系列活動及其主體組成。推動國內大循環，首先要暢通產學研之間的聯通，打通我國創新的市場障礙，構建自主可控的創新鏈：即面向企業和產業需求，加大我國基礎性研究和技術創新的投入，整合科技力量，加大核心技術攻關力度，設立國家科技創新中心（或實驗室）和中試平臺，為企業和產業提供先進的科技成果和技術解決方案。同時，還要組織實施產業基礎再造工程，通過創投基金等金融手段，構建自主創新的市場容錯機制，培育一批采用國產技術和設備的產業群，為國產新技術、新裝備、新產品建立市場空間，為自主創新“最后一公里”鋪路架橋。
二要補強產業鏈，確保經濟協調穩定。國際金融危機以來，產業發展呈現本土化、區域化趨勢，尤其是新冠肺炎在全球蔓延，全球產業鏈進行調整和重構，直接影響到我國產業鏈的安全和穩定。一方面，發達國家推進新興產業全球價值鏈回縮國內；另一方面，隨著我國產業升級提速，要素成本攀高，勞動密集型產業國際競爭優勢不斷減弱。鏈式發展是當今產業發展的基本形式，發達國家的打壓與制約以及發展中國家的競爭與爭奪，在一定程度上對我國建立在全球產業分工基礎上的產業鏈形成了制約。加強產業鏈薄弱環節建設、維護產業鏈安全是保持我國產業體系完整性和發揮競爭優勢的重要一環。具體來看，防止低端產業鏈被過早切割，要充分依托我國巨大市場及其需求層次的差異、國土幅員廣闊及區域經濟發展水平的梯度，促進多層次的產需對接，調整產業布局。避免產業鏈在高端斷裂，要在經濟發達、人力資源豐富的沿海地區和中心城市，加快發展科技型產業，完善國內產業配套體系，形成替代進口的技術儲備、裝備儲備和產品儲備，確保我國產業發展協調與產業鏈暢通，避免產業鏈中斷對我國經濟發展造成損失。
三要穩定供應鏈，增強本國企業的合作力度。全球產業分工網絡是以大企業為中心、跨國公司為主導的分工網絡。長期以來我國制造企業以加工貿易為主，大多數企業經營規模、專業化協作與國際同行相比有較大差距，缺乏促進供應鏈上下游企業深度合作的“鏈主”企業，中小企業之間分工協作主要發生在產業集群，本國大企業對中小企業的帶動力較弱。這導致我國供應鏈協同管理能力不強，產能過剩矛盾較為突出。同時，受疫情和貿易保護主義抬頭的影響，我國中小企業發展面臨著較大的壓力。因此，構建新發展格局，需要暢通大中小企業和不同所有制企業之間的合作關系，引導中小企業加入國內供應鏈，為中小企業發展創造國內市場空間。
四要提升價值鏈，實現高水平對外開放。強調“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”，不是要關上國門，而是將我國創新鏈、產業鏈、供應鏈有機嵌入全球創新鏈、產業鏈、供應鏈之中，讓其成為全球創新鏈、產業鏈、供應鏈必不可少的組成部分，增強不可替代性。要以產業需求和技術變革為牽引，推動科技和經濟緊密結合，努力實現優勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，推動“中國制造”向“中國創造”轉變。要利用我國在部分高端制造業領域的先發優勢，增強“中國制造”的品牌影響力，以對外投資和產品輸出帶動中國設計、中國標準輸出，增加技術服務價值，提升我國產業在全球價值鏈分工的位勢。此外，我們還要更加積極地參與國際分工合作，穩住外貿外資基本盤，堅持進口與出口并重、利用外資和對外投資協調，增強國際國內兩個市場、兩種資源的黏合度，逐步實現由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，提升投資和貿易便利化水平，不斷優化營商環境，利用“一帶一路”建設給我國對外開放帶來的新機遇，促進資金、技術、人才、管理等生產要素與相關國家的交流與合作。
關鍵要辦好自己的事
構建新發展格局，關鍵要辦好自己的事，向深化改革、擴大開放要動力。
第一，通過體制改革降低要素成本，提升企業投資意愿。近年來，我國企業投資意愿下降，對我國經濟增長和創新投資產生一定負面影響。為此要通過穩步推進要素市場化配置改革，降低制度性交易成本，提高企業投資意愿：一是完善土地供給制度，擴大土地要素市場化配置范圍；二是加快完善資本要素市場，暢通資金流通，強化金融對實體經濟的支持；三是促進勞動力素質提升，引導勞動力合理流動，加快發展技術要素市場，鼓勵科技人員流動和多點從業，并給予相關稅收優惠。
第二，進一步強化統一市場建設，消除阻礙商品和要素流動的壁壘。要著力打通阻礙生產、分配、流通、消費各個環節暢通的體制機制障礙，破解因資源配置不合理在上述環節形成的“堰塞湖”和“斷頭路”。比如，在生產環節，要暢通實體經濟和中小企業的融資渠道。在流通領域，要解決港口、鐵路、公路基礎設施連接短板，形成無縫對接物流網絡，降低物流運輸成本；優化產業空間布局，進一步加強基礎設施建設，暢通不同區域之間的要素流、商品流、信息流。在對外開放方面，要通過建設高水平的開發區、自貿區、自貿港、保稅區等，開創面向更多國家的國際大循環；從制度、技術、規則上打通國內循環與國際循環相互融合、相互促進的痛點和堵點。
第三，推進新技術的應用，增加技術研發、基礎研究和教育的投入。政府要圍繞重點產業鏈、龍頭企業、平臺公司、重大投資項目等，引領企業和社會進行投資；對于戰略性新興產業、新基建以及推進大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與產業深度融合的項目要給予融資和稅收傾斜；重點加強產業配套發展能力，鞏固傳統產業鏈優勢，促進新興產業發展，增強參與國際循環的控制力和穩定性。在這一過程中，要用好政府采購手段，撬動民間投資，引導龍頭企業盯緊關鍵環節的研發，逐步實現在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的進口替代，向全球產業鏈高端環節攀升。要認識到，人才不足是我國制造業存在的突出問題。因此，要大力推動新工科教育發展，改革高等教育學科設置和人才培養制度，加大基礎研究人才和工程科技人才的培養力度，為我國產業升級、增加國際競爭力儲備人才。
第四，加強產業國際合作，提升產業發展空間。在當前的復工復產過程中，要注重加強恢復國際供應鏈，為外向型企業可持續發展提供支持。特別是要推動優勢企業以核心技術、創新能力、自主知名品牌、營銷網絡等為依托，帶動技術、標準、產品和服務“走出去”，拓展供應鏈協同的廣度和深度，增強對全球供應鏈的整合能力，努力成為全球供應鏈的“鏈主”企業。還要看到的是，我國中小企業貢獻了80%以上的城鎮勞動就業，中小企業停業或者關閉，直接影響就業形勢。保住中小企業也就是保就業、保穩定。為此，我們要為中小企業持續穩定發展提供政策援助。一方面為其創造條件加強與國內大企業的合作；另一方面要充分發揮中小企業在供應鏈體系中的配套作用，鼓勵其專、精、特、新發展。要繼續堅持鼓勵有條件的企業通過參與跨國并購等方式，建立健全全球研發、生產和營銷體系，提升企業國際化布局和運營能力?？傊覀兘^不能主動關上大門，而要推動形成以“鏈主”企業為主導、中小企業相配套、高?？蒲袡C構與金融機構相協同的產業發展生態，強化國內外創新鏈、產業鏈、供應鏈的關聯互動，讓開放的大門越開越大。（史丹 作者系中國社會科學院工業經濟研究所所長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）