“現(xiàn)在村里的項(xiàng)目要不要做、怎么做，已不再由幾個(gè)村干部說(shuō)了算，我們老百姓有實(shí)實(shí)在在的話語(yǔ)權(quán)。”在福建省安溪縣城廂鎮(zhèn)經(jīng)兜村，說(shuō)起村級(jí)小額工程公開招投標(biāo)管理制度，村民們紛紛豎起大拇指。
據(jù)城廂鎮(zhèn)紀(jì)委書記王志勇介紹，以前，村里的小額工程基本上是事后公開，而且以張貼公開的方式進(jìn)行公示，項(xiàng)目該不該做？怎么做？很多群眾并不知曉。現(xiàn)在不一樣了，通過(guò)村里的“靶向”監(jiān)督微信群，從項(xiàng)目動(dòng)議環(huán)節(jié)開始，到招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行群公開，廣泛征求群眾意見，村里開展的工作群眾都看在眼里。
群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分調(diào)動(dòng)的背后，是安溪縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新應(yīng)用“5533”機(jī)制，推行兩個(gè)“1+N”，努力構(gòu)建的基層一線監(jiān)督“閉環(huán)”在發(fā)揮效用。
“第一個(gè)‘1+N’是縣層面的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督?！笨h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任劉木釵介紹，“1”即縣紀(jì)委監(jiān)委各紀(jì)檢監(jiān)察室，“N”為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組。
該縣把24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組分為6個(gè)片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作小組，每個(gè)片區(qū)由一名縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員負(fù)責(zé)，6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室掛鉤聯(lián)系。在縣紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排下，以片區(qū)為單位，實(shí)行片區(qū)之間交叉循環(huán)、“推磨式”監(jiān)督檢查。
“雖然這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組的監(jiān)督力量有了明顯加強(qiáng)，但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單靠幾個(gè)人，監(jiān)督起來(lái)仍然感覺(jué)有點(diǎn)吃力?！笨h紀(jì)委監(jiān)委組宣部部長(zhǎng)殷愛珍表示，推行片區(qū)協(xié)作，把上下力量“捆綁”在一起，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)”，有力提升基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在信訪件核查、案件查辦、日常監(jiān)督等方面的質(zhì)量。特別是縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣184個(gè)村（社區(qū)）推行“靶向”監(jiān)督中，通過(guò)建立“縣牽頭、片督導(dǎo)、鄉(xiāng)檢查、村落實(shí)”的鏈條落實(shí)機(jī)制，讓微信群“裸示”公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支和群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)、“三重一大”民主決策、“一站式”現(xiàn)場(chǎng)辦公等措施后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，184個(gè)“靶向”監(jiān)督村信訪量同比下降55.2%。
打通監(jiān)督“末梢神經(jīng)”，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。在完善“1+N”片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，安溪縣紀(jì)委監(jiān)委積極調(diào)動(dòng)村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的監(jiān)督作用。
“我們效仿‘1+N’片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的做法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組為單位，建立‘1+N’基層監(jiān)督模式，推動(dòng)監(jiān)督力量下沉一線。”劉木釵介紹，“1”即一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，“N”為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的1名村（社區(qū)）紀(jì)檢委員、3至5名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部帶隊(duì)，對(duì)村黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)收支、“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)進(jìn)行“交叉”監(jiān)督、“跨村”監(jiān)督。
“前不久我們核查的一條問(wèn)題線索，就是通過(guò)這種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)的?！蔽髌烘?zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長(zhǎng)謝杰峰說(shuō)，村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)本村事物開展監(jiān)督，難免存在畏難情緒，而“1+N”基層監(jiān)督模式，不僅解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手不足的問(wèn)題，還能有效打消熟人不敢監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)顧慮。
為切實(shí)提升村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員監(jiān)督能力，在縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭下，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組每年至少開展一期集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組還定期組織村級(jí)紀(jì)檢委員輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組跟崗鍛煉 。
此外，縣紀(jì)委監(jiān)委利用“半月談”活動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)委委員甚至是村級(jí)紀(jì)檢委員“請(qǐng)上來(lái)”，不定期聽取兩個(gè)“1+N”監(jiān)督情況匯報(bào)，交流工作方法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)兩個(gè)“1+N”監(jiān)督落細(xì)落深。
“兩個(gè)‘1+N’就像兩輛馬車，并駕齊驅(qū)，有效解決了基層監(jiān)督人手不足、力量薄弱、能力不高等問(wèn)題，形成了‘閉環(huán)’效應(yīng)，讓基層干部群眾直觀感受到正風(fēng)反腐就在身邊、紀(jì)檢監(jiān)察干部就在身邊，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨直抵‘最后一公里’。”安溪縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（安溪縣紀(jì)委監(jiān)委）