黨的十九屆四中和五中全會(huì)都提出要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。充分發(fā)揮三次分配在共同富裕中的功能，要厘清三次分配的作用和邊界。
初次分配、再分配、三次分配的基本概念
初次分配是根據(jù)土地、資本、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮決定性作用，根據(jù)各種生產(chǎn)要素的邊際貢獻(xiàn)決定的要素價(jià)格來(lái)進(jìn)行要素報(bào)酬分配，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初次分配的基本原則。發(fā)揮市場(chǎng)在初次分配中的決定性作用，可以?xún)?yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高生產(chǎn)效率，更好地做大蛋糕，體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則，也是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。
再分配是指政府根據(jù)法律法規(guī)，在初次分配的基礎(chǔ)上通過(guò)征收稅收和政府非稅收入，在各收入主體之間以現(xiàn)金或?qū)嵨镞M(jìn)行的收入再次分配過(guò)程。與初次分配不同，再分配中起主導(dǎo)作用的是政府，強(qiáng)調(diào)公平的原則，具有通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行的特征。除了公平的目標(biāo)外，再分配也通過(guò)教育、健康等基本公共服務(wù)的提供，創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的養(yǎng)教環(huán)境，以提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
三次分配有別于前兩者，主要是企業(yè)、社會(huì)組織、家族、家庭和個(gè)人等基于自愿原則和道德準(zhǔn)則，以募集、捐贈(zèng)、資助、義工等慈善、公益方式對(duì)所屬資源和財(cái)富進(jìn)行分配。社會(huì)組織和社會(huì)力量是三次分配的中堅(jiān)力量。
三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)
從我國(guó)的情況看，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、雇傭關(guān)系類(lèi)型不同導(dǎo)致的差距等是我國(guó)收入差距的主要表現(xiàn)形式，而這些差距都與要素市場(chǎng)不健全不完善，例如勞動(dòng)力要素不能完全自由流動(dòng)相關(guān)。縮小上述各種差距，改善收入分配的根本措施是在初次分配中深化要素配置的市場(chǎng)化改革。
市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，例如壟斷行業(yè)的形成和存在、生產(chǎn)要素中資本相對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)勢(shì)地位、勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)歧視都會(huì)使收入分配惡化，代際傳遞可能導(dǎo)致的階層和收入固化，這些都需要政府的干預(yù)。隨著技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性的日益增強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還在發(fā)育和完善階段，數(shù)據(jù)要素所有權(quán)確權(quán)、價(jià)格決定、收益歸屬等各環(huán)節(jié)都存在需要健全和完善的地方。如何培育健康、規(guī)范、高效的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配體系，如何在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中避免贏(yíng)者通吃現(xiàn)象，也離不開(kāi)政府的作用。
再分配中政府通過(guò)稅收、政府非稅收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)、基本公共服務(wù)提供等來(lái)彌補(bǔ)初次分配的不足。但是，再分配更注重普惠、公平；國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的體系決定了再分配必須遵循嚴(yán)格的規(guī)章制度和程序；政府財(cái)力的限制也不可能在再分配中面面俱到。這些都會(huì)使再分配更關(guān)注“面”，而較少關(guān)注“點(diǎn)”。面對(duì)突發(fā)性、特殊性、個(gè)性化的救助需求時(shí)，再分配不一定是最好的制度安排，也不一定能做出最好的反應(yīng)。
三次分配的主體是企業(yè)、社會(huì)組織、家族、家庭和個(gè)人等等，在符合法律和社會(huì)道德的前提下，其分配形式多種多樣、運(yùn)作方式豐富多彩、幫扶對(duì)象千差萬(wàn)別、可以滲透到社會(huì)的方方面面。三次分配相比再分配更加微觀(guān)、更加靈活、更具有針對(duì)性。
在改善收入分配格局中，起主導(dǎo)作用的是初次分配和再分配，三次分配是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，中等和高收入人群的不斷擴(kuò)大，三次分配的作用將越來(lái)越大。初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)、家庭在收入分配中的作用，形成點(diǎn)面結(jié)合的收入分配體系。
同時(shí)，共同富裕是全面富裕，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的共同富裕。三次分配是在道德力量和社會(huì)習(xí)俗作用下的分配；反過(guò)來(lái)，三次分配的行動(dòng)必然會(huì)重塑社會(huì)的道德體系和社會(huì)習(xí)俗。從很多國(guó)家和地區(qū)的情況看，公益捐贈(zèng)者和公益活動(dòng)參加者不僅僅局限于高收入群體，事實(shí)上普通中等收入群體中參與公益活動(dòng)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入群體。三次分配的“平民化”，更有利于形成三次分配健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，更能增強(qiáng)社會(huì)各界的凝聚力、認(rèn)同感和參與感。三次分配不僅可以改善收入差距，還起到促進(jìn)社會(huì)公平正義，豐富精神財(cái)富的作用，能夠提升人民群眾在精神領(lǐng)域的獲得感。共同富裕不是平均主義，更不是“殺富濟(jì)貧”，三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)，這是三次分配的邊界。
積極構(gòu)建三次分配的基礎(chǔ)性制度安排
與強(qiáng)制性的再分配不同，三次分配必須遵循自愿的原則，社會(huì)組織和社會(huì)力量是三次分配的中堅(jiān)力量，這是構(gòu)建三次分配基礎(chǔ)性制度安排要考慮的首要因素。
首先，推動(dòng)三次分配健康發(fā)展，需要進(jìn)一步健全法律和制度體系。目前我國(guó)也有《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國(guó)慈善法》等與社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)的法律，可根據(jù)三次分配和共同富裕的需要進(jìn)一步修改完善。其次，三次分配，離不開(kāi)社會(huì)組織的發(fā)展。現(xiàn)在與之相關(guān)的主要是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等條例，還不能完全滿(mǎn)足社會(huì)組織健康發(fā)展的需要，可考慮制定出臺(tái)社會(huì)組織法，促進(jìn)社會(huì)中介的發(fā)展。再次，要完善制度，創(chuàng)造氛圍，鼓勵(lì)各收入主體參與公益活動(dòng)、進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，出臺(tái)和健全鼓勵(lì)三次分配的稅收制度、社會(huì)榮譽(yù)制度等方面的規(guī)定。最后，社會(huì)道德和社會(huì)信任是三次分配的根基，信息公開(kāi)、規(guī)范運(yùn)作、監(jiān)督管理是三次分配健康繁榮的關(guān)鍵。
三次分配體系的構(gòu)建應(yīng)該明確劃分政府和社會(huì)的邊界，堅(jiān)持社會(huì)組織和社會(huì)力量的主體作用。政府的功能是三次分配制度的設(shè)計(jì)者、社會(huì)組織的管理者和監(jiān)督者，而不應(yīng)該成為三次分配的直接參與方。
三次分配基礎(chǔ)性制度的建設(shè)，一方面為三次分配的發(fā)展、完善和健全提供制度基礎(chǔ)和政策支撐，另一方面也對(duì)三次分配形成制度約束，有助于各收入主體、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等三次分配的參與方對(duì)三次分配形成穩(wěn)定的預(yù)期。
（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授 趙忠 本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年9月2日理論周刊第8版）