編者按
日前，省委改革辦在全省范圍組織評(píng)選出了2022年福建省10個(gè)改革品牌、15個(gè)改革試點(diǎn)成果，其中省紀(jì)委監(jiān)委的“點(diǎn)題整治”解決群眾急難愁盼問(wèn)題被評(píng)為改革品牌之一。
2021年以來(lái)，福建省紀(jì)委監(jiān)委在“小切口”“項(xiàng)目化”整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，不斷完善侵害群眾利益問(wèn)題的治理機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展“點(diǎn)題整治”工作。2023年，省紀(jì)委十一屆三次全會(huì)圍繞著力提升“點(diǎn)題整治”質(zhì)效，部署在“宣傳、監(jiān)督、效果”等方面持續(xù)發(fā)力。人民日?qǐng)?bào)刊文“‘點(diǎn)題整治’，把煩心事辦成暖心事”。
羅源縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在碧里鄉(xiāng)牛澳村海上漁排向群眾了解村集體“三資”管理有關(guān)情況。
改革背景
黨中央交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)。整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，是習(xí)近平總書(shū)記始終惦念于心、反復(fù)強(qiáng)調(diào)做好的大事。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感。2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察期間強(qiáng)調(diào)，要在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺到更加突出位置，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持以人民為中心的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，要把群眾“憂心的事”當(dāng)作始終“牽掛的事”，從群眾訴求的“小問(wèn)題”中把握“大政治”，以推動(dòng)一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的解決，讓群眾切實(shí)感受到公平正義。日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，有的為民辦實(shí)事項(xiàng)目沒(méi)有貼近民生實(shí)際，結(jié)果費(fèi)了九牛二虎之力，群眾還不解渴，獲得感不強(qiáng)。究其原因，主要是對(duì)群眾所急所想所盼了解不深入、掌握不清楚，工作沒(méi)有針對(duì)性。為此，省紀(jì)委監(jiān)委探索開(kāi)展“點(diǎn)題整治”，讓群眾點(diǎn)題，找準(zhǔn)群眾身邊的急難愁盼。
走好新時(shí)代黨的群眾路線的有力舉措。2021年，全黨上下在黨史學(xué)習(xí)教育中開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，要求各級(jí)黨組織要結(jié)合實(shí)際為群眾辦實(shí)事解難題，從最困難的群眾入手、最突出的問(wèn)題抓起、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，切實(shí)解決基層的困難事、群眾的煩心事。省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，立足職能職責(zé)，將“點(diǎn)題整治”作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為民辦實(shí)事的重要載體，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，分地域分領(lǐng)域分層級(jí)分階段推進(jìn)“點(diǎn)題整治”常態(tài)化長(zhǎng)效化，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷提升監(jiān)督效能。
霞浦縣紀(jì)委監(jiān)委干部聚焦困難群眾“漏?！薄奥┚取眴?wèn)題開(kāi)展“點(diǎn)題整治”，綜合運(yùn)用自查自糾、實(shí)地查看、不定期檢查等方式督促推動(dòng)問(wèn)題整改。
創(chuàng)新做法
“點(diǎn)題整治”按照“群眾點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”的總體思路，通過(guò)項(xiàng)目化推進(jìn)、流程化運(yùn)作、清單化管理，深入糾治重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域漠視損害群眾利益問(wèn)題。
堅(jiān)持理念革新，“靶向式”開(kāi)展群眾選題
深化“知”“督”“促”工作機(jī)制，突出群眾主體、站位群眾視角，通過(guò)線上征集和線下收集相結(jié)合、集中征題和常態(tài)選題相促進(jìn)，建立健全“收集—匯總—研判”常態(tài)化點(diǎn)題流程。
01廣泛征集群眾訴求
2021年通過(guò)線上線下共收集2903條選題建議。2022年重點(diǎn)拓寬線下渠道，深挖巡視巡察、信訪舉報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委下沉監(jiān)督等監(jiān)督資源，并與網(wǎng)信辦、效能辦、12345便民熱線等無(wú)縫對(duì)接。2023年，再次開(kāi)展線上公開(kāi)征集，共收集2612條選題建議。
02匯總建立項(xiàng)目庫(kù)
按照教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等十大領(lǐng)域，分析共性訴求，研究責(zé)任部門(mén)、政策依據(jù)等，形成“項(xiàng)目庫(kù)”。
03聯(lián)合會(huì)商研判選題
通過(guò)征求意見(jiàn)、上門(mén)走訪、聯(lián)合會(huì)商等方式，2021年擬定18個(gè)省級(jí)層面選題，市、縣兩級(jí)自選拓展95個(gè)項(xiàng)目。2022年著力探索多部門(mén)、多層級(jí)、多方人員共同會(huì)商研判機(jī)制，確保定題更科學(xué)，確定省級(jí)選題16個(gè)。
漳平市紀(jì)委監(jiān)委與職能部門(mén)建立信息共享、聯(lián)合監(jiān)督等協(xié)作機(jī)制，持續(xù)鞏固“點(diǎn)題整治”臟亂差店家入駐外賣(mài)平臺(tái)工作成果。
堅(jiān)持流程再造，“要素式”壓實(shí)部門(mén)責(zé)任
立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，堅(jiān)持“嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、穩(wěn)”要求，聚焦“主體、目標(biāo)、措施、進(jìn)度”四要素，推動(dòng)職能部門(mén)扛起主體責(zé)任，形成“選準(zhǔn)切口—制定方案—主動(dòng)公開(kāi)—跟蹤問(wèn)效”的答題閉環(huán)。
01選準(zhǔn)整治切口
與職能部門(mén)充分溝通研究，精選整治“小切口”，使項(xiàng)目“可操作、可整治、可見(jiàn)效、可評(píng)估”。
02制定整治方案
定主體，根據(jù)選題內(nèi)容確定牽頭部門(mén)，并由其研提配合部門(mén)組成，綁定責(zé)任“共同體”；定目標(biāo)，合理設(shè)定預(yù)期成果、定量定性指標(biāo)，讓整治結(jié)果可檢驗(yàn)、可評(píng)判、可感知；定措施，圍繞整治目標(biāo)細(xì)化舉措，逐項(xiàng)分解任務(wù)，責(zé)任到崗到人；定進(jìn)度，分階段、分重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)，掐準(zhǔn)時(shí)間答題“交卷”。
03主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)
在媒體上公開(kāi)整治方案，并推動(dòng)牽頭部門(mén)圍繞“整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治安排、監(jiān)督方式”等制作“點(diǎn)題整治·一圖讀懂”，方便群眾直觀了解。
04強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效
由牽頭部門(mén)按月排出階段性工作目標(biāo)，紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室逐月匯總進(jìn)展情況、點(diǎn)評(píng)通報(bào)，形成“項(xiàng)目進(jìn)度督辦表”，做到實(shí)時(shí)掌握、動(dòng)態(tài)糾偏，同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。
堅(jiān)持格局重構(gòu)，“貫通式”整合各類(lèi)監(jiān)督
立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，深化運(yùn)用“1+X”監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同，變紀(jì)委“一家”監(jiān)督為“大家”合力監(jiān)督。
01紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督引領(lǐng)
省紀(jì)委監(jiān)委先后召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議25場(chǎng)，不定期實(shí)施紀(jì)委點(diǎn)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)、牽頭部門(mén)點(diǎn)評(píng)參與單位“雙點(diǎn)評(píng)”。2022年將“點(diǎn)題整治”納入“一季度一主題”政治監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)194個(gè)問(wèn)題，既抄送省直相關(guān)職能部門(mén)又反饋市縣黨委政府，實(shí)行對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)、動(dòng)態(tài)清零，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層推進(jìn)格局。組織對(duì)“整治物業(yè)公司侵占業(yè)主公共收益、收入及分配不公開(kāi)”等2個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展“點(diǎn)穴式”督導(dǎo)，通報(bào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，約談牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。龍巖市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)看項(xiàng)目比進(jìn)度、看作風(fēng)比服務(wù)、看民意比成效，建立起“領(lǐng)題問(wèn)效”機(jī)制。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題3661起，處理5333人。
02部門(mén)職能監(jiān)督跟進(jìn)
建立牽頭部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合部門(mén)積極跟進(jìn)的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，責(zé)任單位“抓本級(jí)、帶系統(tǒng)”形成全省“一盤(pán)棋”。整治期間，職能部門(mén)受理群眾訴求30709條、辦結(jié)29089條，出臺(tái)省級(jí)規(guī)章制度98項(xiàng)，各級(jí)完善制度960項(xiàng)。
03各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通
聚焦激活媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督等外部監(jiān)督力量，創(chuàng)新開(kāi)展“廳說(shuō)福建·‘點(diǎn)題整治’系列談”“走進(jìn)‘點(diǎn)題整治’”“我眼中的‘點(diǎn)題整治’”等系列活動(dòng)，確保熱度不減、聲勢(shì)不降。
福安市紀(jì)委監(jiān)委聚焦城區(qū)公共空間停車(chē)場(chǎng)問(wèn)題，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下沉一線開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促職能部門(mén)履職盡責(zé)。
堅(jiān)持效果導(dǎo)向，“交互式”做實(shí)社會(huì)評(píng)價(jià)
堅(jiān)持“滿意不滿意”群眾說(shuō)了算，“如何進(jìn)一步深化整治”也是群眾說(shuō)了算，不斷拓展評(píng)價(jià)主體、創(chuàng)新評(píng)價(jià)形式、規(guī)范評(píng)價(jià)流程，形成“集中整治—群眾評(píng)價(jià)—反饋深化—再次評(píng)價(jià)”往復(fù)促進(jìn)的格局。
01全過(guò)程“實(shí)時(shí)評(píng)”
整治前公布整治目標(biāo)，整治后曬出“成果清單”“制度清單”，過(guò)程中動(dòng)態(tài)發(fā)布整治進(jìn)展，設(shè)置群眾留言窗口，接受群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)，省級(jí)層面共辦理群眾反映訴求和問(wèn)題線索1261條、辦結(jié)1226件。2022年度成果公布的閱讀量達(dá)11.5萬(wàn)、超19.5萬(wàn)人參與監(jiān)督評(píng)價(jià)。
02第三方“專(zhuān)業(yè)評(píng)”
委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)對(duì)項(xiàng)目整治成效開(kāi)展測(cè)評(píng)，讓群眾“閱卷”“打分”。2021年省級(jí)項(xiàng)目滿意率為96.35%、支持率為95.80%，2022年省級(jí)項(xiàng)目滿意率為96.89%、支持率為95.90%。
03全方位“綜合評(píng)”
按照“部門(mén)評(píng)、分級(jí)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)看、集中審、綜合議”流程，2022年對(duì)18個(gè)項(xiàng)目逐一評(píng)估，組織人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、省委改革辦等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍?shí)地察訪、集中評(píng)審，共收集評(píng)估意見(jiàn)1252條、新增項(xiàng)目建議59條，明確3項(xiàng)“可結(jié)題完成”、15項(xiàng)“需深化推進(jìn)”、1項(xiàng)新增，形成新的“15+1”題庫(kù)，使評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效運(yùn)用。2023年對(duì)16個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步拓展主體、實(shí)化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化流程，征集評(píng)價(jià)意見(jiàn)2065條、新增項(xiàng)目建議63條。
主要成效
經(jīng)過(guò)兩年多不懈努力，“點(diǎn)題整治”著力與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，聚焦體制性障礙、機(jī)制性梗阻持續(xù)發(fā)力，既固化成果又防止反彈，監(jiān)督治理效能得到充分彰顯。
01減輕了群眾負(fù)擔(dān)
如，推動(dòng)全省240家公立醫(yī)院接入省檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)平臺(tái)，累計(jì)互認(rèn)檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目1.84億項(xiàng)次，節(jié)約檢查費(fèi)用86.3億元。
02維護(hù)了群眾利益
如，為施工單位追討工程款21.2億元、1.4萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇1.54億元。整治村（社區(qū)）集體“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題，收回被侵占集體資金資產(chǎn)2.77億元、土地等資源性資產(chǎn)2.48萬(wàn)畝。打擊“假病人、假病情、假票據(jù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處涉嫌欺詐騙保案件94例，累計(jì)追回2399.84萬(wàn)元（含醫(yī)保基金）。
永安市紀(jì)委監(jiān)委將村（社區(qū)）集體“三資”管理不規(guī)范、合同不規(guī)范等問(wèn)題列為“點(diǎn)題整治”重點(diǎn)項(xiàng)目，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)“三資”管理規(guī)范化。
03守護(hù)了群眾安全
如，聚焦食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“兩超一非”、兒童化妝品非法添加、臟亂差店家入駐外賣(mài)平臺(tái)等問(wèn)題，開(kāi)展大排查大整治。整治城區(qū)夜間噪聲擾民問(wèn)題，在2021年信訪投訴量同比下降29.6%的基礎(chǔ)上，2022年同比下降14%。
04提升了公共服務(wù)
如，推行全省義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)“2+N”模式（2項(xiàng)基本服務(wù)+N類(lèi)拓展服務(wù)）全覆蓋，參與學(xué)生381.34萬(wàn)人，城區(qū)開(kāi)展“2+3”（2項(xiàng)基本服務(wù)+3類(lèi)拓展服務(wù)）及以上課后服務(wù)模式的學(xué)校1683所，占比94.92%。聚焦解決城市“停車(chē)難”，新增停車(chē)場(chǎng)296個(gè)、凈增加停車(chē)泊位6.15萬(wàn)個(gè)。為解決邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊人群“看病難”問(wèn)題，組織有中高級(jí)職稱醫(yī)師2.4萬(wàn)人次下基層服務(wù)群眾20.9萬(wàn)人次，省屬醫(yī)院巡診服務(wù)群眾8501人次。