4月28日，《人民日?qǐng)?bào)》政治版頭條“一線調(diào)研”欄目推出長(zhǎng)篇報(bào)道《讓好風(fēng)氣在基層一線充盈》，聚焦福建省紀(jì)委監(jiān)委深化“點(diǎn)題整治”機(jī)制，并對(duì)“點(diǎn)題”實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、流程化運(yùn)作、清單化管理，不斷提升基層監(jiān)督治理效能，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，努力把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好，讓好風(fēng)氣在基層一線充盈。
福建省紀(jì)委監(jiān)委深化“點(diǎn)題整治”機(jī)制，推動(dòng)辦好民生實(shí)事
讓好風(fēng)氣在基層一線充盈
《人民日?qǐng)?bào)》（2023年4月28日第10版）
核心閱讀
為了徹底整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，福建省紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾切身利益，按照“群眾點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”思路，創(chuàng)新開(kāi)展“點(diǎn)題整治”工作并對(duì)“點(diǎn)題”實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、流程化運(yùn)作、清單化管理，不斷提升基層監(jiān)督治理效能，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，努力把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好。
因?yàn)橥＼?chē)難，前段時(shí)間，家住福建省福州市晉安區(qū)五四北的市民高鳳蘭，每天都要騎電動(dòng)車(chē)往返十幾公里上下班。
“我工作的上下杭街區(qū)是傳統(tǒng)商業(yè)街，沒(méi)有足夠的停車(chē)位，自己有車(chē)也不敢開(kāi)。”老城區(qū)商業(yè)繁華，但公共服務(wù)卻不能及時(shí)跟上，高鳳蘭的無(wú)奈，也是很多人的心聲。
去年，福建省紀(jì)委監(jiān)委將“加大公共停車(chē)位建設(shè)”納入“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目。最近，高鳳蘭的煩心事得到了徹底解決：距離單位200米不到，一座擁有232個(gè)車(chē)位的地下機(jī)械智能停車(chē)樓已然落成。每天花費(fèi)幾塊錢(qián)，便可享受“一鍵停車(chē)，智能找位”的便捷服務(wù)。
什么是“點(diǎn)題整治”？2021年以來(lái)，福建省紀(jì)委監(jiān)委著眼整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，聚焦群眾切身利益，探索形成“群眾點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目化推進(jìn)、流程化運(yùn)作、清單化管理，深入糾治重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域漠視侵害群眾利益背后的責(zé)任、腐敗、作風(fēng)問(wèn)題，讓好風(fēng)氣在基層一線充盈。
小切口 項(xiàng)目化
“群眾所點(diǎn)的‘題’就是我們要重點(diǎn)整治的身邊事”
拿著新辦理的第三代社保卡前往醫(yī)院就診，排了好久的隊(duì)，到了診室才發(fā)現(xiàn)新卡還得激活才能用，廈門(mén)市民熊女士前不久遇上了這樣的煩心事。重新取號(hào)、排隊(duì)、激活，她一趟跑下來(lái)，一上午就這樣過(guò)去了。
“當(dāng)初發(fā)卡時(shí)，也沒(méi)人提醒。”熊女士的遭遇并非孤例。與此同時(shí)，廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委所屬的“廈門(mén)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺(tái)”微信公眾號(hào)也陸續(xù)收到群眾反映：新?lián)Q發(fā)的社會(huì)保障卡就診不便，重新激活費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響就醫(yī)體驗(yàn)。
今年3月初，廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委將“新市民卡就診不便”納入“點(diǎn)題整治”范疇，聯(lián)合市衛(wèi)健委、人社局等部門(mén)到本市幾家醫(yī)院調(diào)研。經(jīng)過(guò)一番調(diào)查取證，終于查明緣由：醫(yī)院系統(tǒng)升級(jí)不及時(shí)，未能更新新卡信息。
系統(tǒng)改造一頭連著群眾切身利益，一頭涉及若干部門(mén)權(quán)限，如何破題？很快，在廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，一場(chǎng)多部門(mén)協(xié)商會(huì)在市衛(wèi)健委召開(kāi)。針對(duì)系統(tǒng)改造的整治試點(diǎn)行動(dòng)隨之展開(kāi)：對(duì)舊有數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理清洗，醫(yī)療機(jī)構(gòu)同步展開(kāi)系統(tǒng)升級(jí)，新舊卡芯片數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接……
緊鑼密鼓的整治行動(dòng)，很快見(jiàn)效。再次步入廈門(mén)大學(xué)附屬中山醫(yī)院就診，插卡、讀卡，電腦屏幕上出現(xiàn)了熊女士的社保信息和以往就診記錄。“‘點(diǎn)題整治’解決的就是群眾的急難愁盼，小切口、項(xiàng)目化，群眾所點(diǎn)的‘題’就是我們要重點(diǎn)整治的身邊事。”福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任徐奕真說(shuō)。
廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員到廈門(mén)大學(xué)附屬醫(yī)院實(shí)地了解市民卡首次就診免激活試點(diǎn)情況，積極推動(dòng)“點(diǎn)題整治”，解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。（薄潔 攝）
滿滿的獲得感，也體現(xiàn)在患者家屬朱貞嫻的一次異地就診經(jīng)歷中。今年1月，家住莆田市仙游縣的朱貞嫻發(fā)現(xiàn)爺爺呼吸不暢，到縣醫(yī)院檢查后發(fā)現(xiàn)，慢阻肺病情已經(jīng)發(fā)展得比較嚴(yán)重，急需轉(zhuǎn)到省級(jí)醫(yī)院。本以為流程復(fù)雜，沒(méi)想到醫(yī)生直接調(diào)閱了縣醫(yī)院的檢查影像，一次多余檢查都沒(méi)做，直接入院治療。“既省錢(qián)又省時(shí)間。”朱貞嫻說(shuō)。
這得益于自2021年福建省紀(jì)委監(jiān)委將“推動(dòng)全省范圍醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)”列為“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目后，統(tǒng)一互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、建立互認(rèn)信息平臺(tái)、優(yōu)化監(jiān)管模式等舉措的相繼推出。“現(xiàn)在，醫(yī)生可以直接調(diào)閱患者外院檢查結(jié)果，讓數(shù)據(jù)多跑路、患者少跑路。”福建省衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“整治公共停車(chē)位不足”“整治物業(yè)公司侵占業(yè)主公共收益”“整治餐飲外賣(mài)不衛(wèi)生”……翻開(kāi)近兩年的19個(gè)整治項(xiàng)目，都是與群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題。福建省紀(jì)委監(jiān)委將其列入全省整治范圍，推動(dòng)“點(diǎn)題整治”制度化常態(tài)化。
強(qiáng)統(tǒng)籌 重協(xié)調(diào)
“推動(dòng)有關(guān)部門(mén)將群眾煩心事、操心事、揪心事協(xié)同解決”
一張會(huì)議照片，至今擺在福建省生態(tài)環(huán)境廳總工程師鄭彧的辦公桌上——來(lái)自生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等不同部門(mén)、身著不同制服的工作人員，圍坐一堂、各抒己見(jiàn)。案頭一份數(shù)據(jù)引人注目：2020年福建省12345熱線梳理出來(lái)的群眾關(guān)于生態(tài)環(huán)境的投訴意見(jiàn)，居然有20余萬(wàn)條集中在噪聲擾民上。
“這暴露了我們工作著眼點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)存在脫節(jié)情況。”通過(guò)細(xì)細(xì)梳理，鄭彧發(fā)現(xiàn)群眾所反映的噪聲擾民問(wèn)題，涉及工業(yè)、交通、市場(chǎng)、園林等多個(gè)領(lǐng)域，“但按照分工，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的權(quán)責(zé)只集中在工業(yè)噪聲上。”
多領(lǐng)域、多部門(mén)，如何才能避免互相推諉、堵塞監(jiān)管漏洞、凝聚部門(mén)合力？在福建省紀(jì)委監(jiān)委督促下，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對(duì)分布在相關(guān)廳局的噪聲管理職能進(jìn)行統(tǒng)籌整合，并聯(lián)合省公安廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳等6部門(mén)制定出臺(tái)《福建省城市夜間噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效工作機(jī)制》等文件，明確全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門(mén)定期開(kāi)展會(huì)商聯(lián)動(dòng)，綜合分析噪聲污染防治工作。
“紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，使得多部門(mén)、多地域的聯(lián)合監(jiān)管成為工作常態(tài)。”鄭彧說(shuō)。在福州，針對(duì)公園廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和園林部門(mén)聯(lián)合在市管公園和相關(guān)廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域建成105臺(tái)噪聲監(jiān)測(cè)顯示屏；在廈門(mén)，為解決工地噪聲問(wèn)題，廈門(mén)市出臺(tái)文件明確工地噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)接入市一級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)；在泉州和寧德，交警部門(mén)針對(duì)“飆車(chē)”等擾民行為，巡檢結(jié)合、依法處理……一套組合拳下來(lái)，2021年、2022年福建全省信訪噪聲投訴量分別下降29.6%、14%。
閩清縣紀(jì)檢監(jiān)察干部前往某施工工地了解“靜夜守護(hù)”噪音整治情況。
“‘點(diǎn)題整治’更深層次的意義在于規(guī)范部門(mén)權(quán)責(zé)、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)將群眾煩心事、操心事、揪心事協(xié)同解決。”福建省委改革辦二級(jí)調(diào)研員吳濤說(shuō)。
長(zhǎng)期從事體制改革相關(guān)工作，擁有著豐富跨部門(mén)協(xié)同工作經(jīng)驗(yàn)的吳濤，在近兩年的“點(diǎn)題整治”中主要承擔(dān)“社會(huì)評(píng)價(jià)”工作。曾參與過(guò)4個(gè)課題評(píng)價(jià)的他，對(duì)于“點(diǎn)題整治”所提升的基層治理效果感受尤為深刻。
在福建部分農(nóng)村地區(qū)，曾經(jīng)存在農(nóng)村三資利用不規(guī)范等問(wèn)題。泉州市安溪縣紀(jì)委監(jiān)委把村級(jí)黨組織研究“三重一大”和村民代表大會(huì)研究重大事項(xiàng)同步搬至“云端”，讓即使在外的群眾也能知道村里的錢(qián)怎么花、事怎么做，滿足群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)陽(yáng)光透明、民主決策，提升基層治理效能。
安溪縣湖頭鎮(zhèn)紀(jì)委圍繞“農(nóng)村建房”點(diǎn)題整治，推動(dòng)各村開(kāi)展建房指標(biāo)搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)直播，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房指標(biāo)分配。圖為該縣湖頭鎮(zhèn)溪美村現(xiàn)場(chǎng)直播建房指標(biāo)搖號(hào)。（林偉彬 攝）
“把‘點(diǎn)題整治’與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，聚焦體制性障礙、機(jī)制性梗阻持續(xù)發(fā)力，既固化成果又防止反彈，使監(jiān)督治理效能得到充分彰顯。”福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平說(shuō)。
再深化 提效能
“‘點(diǎn)題整治’點(diǎn)的是民心、整的是作風(fēng)，我們將持續(xù)用好監(jiān)督利器，堅(jiān)持改、治、建一體推進(jìn)、一體發(fā)力”
“剛領(lǐng)到殘疾證，低保就辦下來(lái)了”“工作人員上門(mén)協(xié)助辦理，真是太方便了”……今年以來(lái)，不少莆田市困難群眾切實(shí)感受到了不小變化。變化源自莆田市紀(jì)委監(jiān)委為深化“點(diǎn)題整治”而構(gòu)建的“智慧監(jiān)督”平臺(tái)。曾經(jīng)多次出現(xiàn)的困難群眾未能及時(shí)辦理低保問(wèn)題，終于有了解決辦法。
低保認(rèn)定所涉及的對(duì)象身體狀況、收入等因素，處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，監(jiān)督起來(lái)點(diǎn)多面廣。“因涉及大量數(shù)據(jù)對(duì)比，僅憑人工很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)遺漏對(duì)象，而且效率不高。”莆田市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部陳其雄深有體會(huì)。
去年下半年，莆田市紀(jì)委監(jiān)委以促進(jìn)職能部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)為抓手，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段，建設(shè)“智慧監(jiān)督”平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督工作智慧化、機(jī)制化。該平臺(tái)集信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)采集、智慧監(jiān)督等功能于一體，聚焦16個(gè)群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，梳理群眾反映集中的訴求，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。
不久前，該平臺(tái)通過(guò)梳理相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)沙堤村村民黃某可能存在低保應(yīng)辦未辦問(wèn)題。荔城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立即督促職能部門(mén)對(duì)單排查、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。拿到第一筆低保金的黃某激動(dòng)不已，直言利益有保障、日子有盼頭。
莆田市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部與相關(guān)工作人員通過(guò)“點(diǎn)題整治”智慧監(jiān)督平臺(tái)，分析研判有關(guān)監(jiān)督預(yù)警信息。
同樣將群眾利益時(shí)刻記在心頭的，還有福建省紀(jì)委監(jiān)委駐省市場(chǎng)監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)劉小寧。
自打整治臟亂差店家入駐外賣(mài)平臺(tái)問(wèn)題納入“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目以來(lái)，劉小寧的待辦事項(xiàng)不斷更新。走訪了解群眾投訴的臟亂差問(wèn)題、監(jiān)督外賣(mài)平臺(tái)提升改進(jìn)……“督促有關(guān)部門(mén)‘答題’更重要的是通過(guò)制度建設(shè)，防止問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。”劉小寧說(shuō)。
在駐省市場(chǎng)監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督推動(dòng)下，省市場(chǎng)監(jiān)管局推出網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的資質(zhì)審核排查，切實(shí)守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
在省級(jí)層面，福建省紀(jì)委監(jiān)委還堅(jiān)持全周期管理理念，把握“節(jié)點(diǎn)、弱點(diǎn)、堵點(diǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督、壓茬推進(jìn)。在項(xiàng)目整治之初，督促部門(mén)按月作出工作安排，明確“答題步驟”，紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)糾偏。在此基礎(chǔ)上，選取推進(jìn)阻滯、質(zhì)效不佳的項(xiàng)目，深入一線、明察暗訪，倒逼部門(mén)“真刀真槍”抓整治。
項(xiàng)目涉及領(lǐng)域不同、專業(yè)性強(qiáng)，遇到堵點(diǎn)怎么辦？為此，福建省紀(jì)委監(jiān)委建立了“周周會(huì)商”機(jī)制，會(huì)同省直牽頭部門(mén)及相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組多方協(xié)商，研究思路對(duì)策，并及時(shí)跟進(jìn)督辦。
“‘點(diǎn)題整治’點(diǎn)的是民心、整的是作風(fēng)，我們將持續(xù)用好監(jiān)督利器，堅(jiān)持改、治、建一體推進(jìn)、一體發(fā)力，努力把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好。”福建省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示。
文字：劉曉宇