1月12日
《福建日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道了
福建向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸
進(jìn)一步磨光磨亮巡視巡察利劍
的經(jīng)驗(yàn)做法
全文如下
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“來(lái)水啦，來(lái)水啦！”年關(guān)將近，看著清澈的自來(lái)水從自家水龍頭噴涌而出，守在一旁的漳州市薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)渡東村村民李大媽激動(dòng)不已。
李大媽能這么快用上干凈的自來(lái)水，得益于2023年10月漳州市開展的“常規(guī)+鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”巡察。市委提級(jí)巡察一組在浦南鎮(zhèn)入戶走訪中了解到，該鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目已經(jīng)完工，具備通水條件，但鎮(zhèn)里遲遲未組織安裝入戶水管。巡察組立即將問(wèn)題反饋給浦南鎮(zhèn)黨委，要求其立行立改。隨后，該鎮(zhèn)啟動(dòng)安裝工作，目前已有2300多戶通水。
通水之變折射出巡視巡察工作成效。去年以來(lái)，我省堅(jiān)持原則、把握政策、注重效果，深化政治巡視巡察，聚焦“國(guó)之大者”謀篇布局，突出見人見事巡深巡透，注重整改落實(shí)抓實(shí)抓細(xì)，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為生命線、推動(dòng)解決問(wèn)題作為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮利劍作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)守政治定位
著力開展“打深井”式監(jiān)督
巡視是政治巡視，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，旗幟鮮明、一以貫之把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。
廈門市海滄區(qū)委巡察辦圍繞主題教育開展交流研討，著力提高巡察工作能力。（潘麗容 攝）
前不久，福建召開十一屆省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議審議二十屆中央第一輪巡視情況時(shí)的重要講話精神，以及二十屆中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)精神和省委工作要求，研究巡視有關(guān)工作。會(huì)議要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署上來(lái)，更堅(jiān)決、更徹底地?fù)碜o(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
實(shí)踐中，省委巡視工作圍繞“四個(gè)落實(shí)”要求，即落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況，落實(shí)巡視、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，從政治意識(shí)、政治路線、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩層面找問(wèn)題、糾偏差，確保政治巡視目標(biāo)不移、方向不偏、焦點(diǎn)不散。
2023年，十一屆省委第二輪巡視對(duì)40個(gè)縣（市、區(qū)）特別是老區(qū)蘇區(qū)縣開展監(jiān)督，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施；第三輪對(duì)29個(gè)省直單位黨組織開展巡視，加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)惠民利民政策等情況的監(jiān)督檢查。兩輪巡視共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4081個(gè)，推動(dòng)立行立改事項(xiàng)81個(gè)。
在巡視過(guò)程中，我省突出加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，深入了解被巡視黨組織“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)、依法依規(guī)履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，提升巡視權(quán)威性、震懾力、穿透力。
福建省委修訂了巡視工作五年規(guī)劃，巡視辦指導(dǎo)市縣黨委、省直單位黨組（黨委）跟進(jìn)完善本地本單位巡察工作制度和五年規(guī)劃，同時(shí)，圍繞精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、加強(qiáng)協(xié)作配合、推動(dòng)對(duì)村（社區(qū)）巡察高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。
泰寧縣第二巡察組在朱口鎮(zhèn)開展整改“回頭看”。（許林煒 攝）
“其中，《推動(dòng)對(duì)村（社區(qū)）巡察高質(zhì)量發(fā)展的二十二條措施》突出因地制宜、因村施策。”省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2023年底，市縣黨委已巡察村（社區(qū)）8201個(gè)、覆蓋率47.7%，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)25022個(gè)，推動(dòng)立案查處“村主干”198人。
強(qiáng)化標(biāo)本兼治
做深做實(shí)“后半篇文章”
“我們將督促被巡視縣（市、區(qū)）委以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的行動(dòng)、最扎實(shí)的措施認(rèn)識(shí)整改、抓實(shí)整改……”三明市委主要領(lǐng)導(dǎo)在省委巡視六組向其通報(bào)巡視所轄縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)表態(tài)道。
主體責(zé)任是搞好巡視整改的“牛鼻子”。我省創(chuàng)新整改反饋機(jī)制，在巡視縣（市、區(qū)）時(shí)，既把整改責(zé)任壓給被巡視黨組織和“一把手”，也向設(shè)區(qū)市黨委書記、紀(jì)委書記、組織部部長(zhǎng)通報(bào)情況，推動(dòng)齊抓共管落實(shí)整改責(zé)任。
巡視好不好，關(guān)鍵看整改。我省堅(jiān)持看態(tài)度、看措施、看落實(shí)、看效果、看舉一反三，建立聯(lián)合會(huì)審、成效評(píng)估等機(jī)制，向新任“一把手”發(fā)出《接續(xù)巡視整改提示函》，向結(jié)束集中整改的被巡視黨組織下發(fā)《長(zhǎng)效整改工作提示》，推動(dòng)巡視反饋問(wèn)題條條有整改、件件有著落。
與此同時(shí)，福建各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，把督促巡視巡察整改作為做實(shí)政治監(jiān)督、做深日常監(jiān)督的重要抓手，綜合運(yùn)用約談、調(diào)研督導(dǎo)、整改成效評(píng)估、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、問(wèn)責(zé)等方式推動(dòng)整改。
莆田市城廂區(qū)委巡察干部在華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)走訪了解情況。（黃麗薇 攝）
悠悠閩江水，清流潤(rùn)萬(wàn)家。在永泰縣大樟溪莒口攔河閘，大樟溪的優(yōu)質(zhì)原水滋潤(rùn)著良田沃野，為廣大百姓送去“甘露”。
此前，福州市委開展“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”專項(xiàng)巡察期間，發(fā)現(xiàn)大樟溪水質(zhì)不穩(wěn)定等問(wèn)題。“圍繞巡察反饋的問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委成立督導(dǎo)小組，聚焦‘河長(zhǎng)制’‘河長(zhǎng)日’長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行、安全生態(tài)水系建設(shè)等5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容強(qiáng)化監(jiān)督檢查。”永泰縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年以來(lái)，推動(dòng)整治入河排污口41個(gè)、“散亂污”企業(yè)37家。
長(zhǎng)汀縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察組干部對(duì)汀江河一級(jí)支流南山河流域治理巡察整改情況開展回訪。（魏郁璁 攝）
做好巡視“后半篇文章”，既抓落實(shí)，也開藥方。“十一屆省委第二輪巡視結(jié)束后，我們分析40個(gè)縣（市、區(qū)）反映集中的鄉(xiāng)村振興、基層治理等6個(gè)方面突出問(wèn)題，在全省通報(bào)，要求有關(guān)黨組織抓好整改落實(shí)、未巡先改。”省委巡視辦工作人員說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，省委巡視辦深化“一巡一分析”，形成專題報(bào)告23份，向省委主題教育辦移交巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4175個(gè)，向職能部門移交巡視建議54條，推動(dòng)開展政績(jī)觀偏差、形象工程、半拉子工程等問(wèn)題專項(xiàng)整治。
創(chuàng)新方式方法
貫通監(jiān)督發(fā)揮疊加效應(yīng)
“審計(jì)組深查賬目，巡察組談話了解采購(gòu)、報(bào)銷流程及開展外圍走訪，紀(jì)委進(jìn)一步核實(shí)并固定證據(jù)……”去年8月，邵武市委運(yùn)用“審巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方式開展巡察工作，審計(jì)組在檢查中發(fā)現(xiàn)，某單位食堂采購(gòu)數(shù)和價(jià)格異常。經(jīng)會(huì)商，“審巡紀(jì)”三家單位各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，最終查實(shí)其涉嫌通過(guò)虛增數(shù)量、虛報(bào)價(jià)格方式貪污公款等問(wèn)題，目前涉案人員被移送司法機(jī)關(guān)。
南安市委巡察組干部一線走訪羅東鎮(zhèn)在建工程項(xiàng)目了解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況。（黃文彪 攝）
推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，才能更好凝聚監(jiān)督合力。2023年6月，省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合省委巡視辦、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門出臺(tái)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督財(cái)會(huì)監(jiān)督統(tǒng)計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同的實(shí)施辦法（試行）》，并指導(dǎo)南平市具體試點(diǎn)探索。
“該辦法推動(dòng)‘審巡紀(jì)’聯(lián)動(dòng)具體化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3的疊加效應(yīng)。”南平市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中，審計(jì)部門、巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮各自專業(yè)、職能等優(yōu)勢(shì)，三方攥指成拳、相互補(bǔ)位，為開展監(jiān)督提供更多“橋”和“船”。
自2023年6月開始試點(diǎn)探索至12月底，南平市審計(jì)移交問(wèn)題線索數(shù)同比上升53.1%，巡察移交問(wèn)題線索數(shù)同比上升103%；審計(jì)、巡察兩家問(wèn)題線索成案率同比提高36%，巡察質(zhì)效不斷提升。
霞浦縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在工業(yè)園區(qū)某企業(yè)走訪，了解干部作風(fēng)建設(shè)相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)巡察整改成效。（何焱紅 攝）
全省各地積極探索巡察“招式”，統(tǒng)籌市縣兩級(jí)巡察力量，分地域、分領(lǐng)域、分層級(jí)、分階段有的放矢，靈活打出提級(jí)巡察、交叉巡察、“鄉(xiāng)村一體巡”等多種“組合拳”，著力破解巡不深、察不透問(wèn)題。
喜迎全會(huì) 深度觀察丨福建進(jìn)一步磨光磨亮巡視巡察利劍
省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)定不移深化政治巡視巡察，上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接，持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。