“項(xiàng)目報(bào)賬都要先在‘小微權(quán)力監(jiān)督微信群’公示3天，群眾無異議后再由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)支出票據(jù)進(jìn)行審核和簽字背書。”5月15日，南安市東田鎮(zhèn)東田村報(bào)賬員洪振明一邊上傳中心小學(xué)邊坡支護(hù)工程項(xiàng)目相關(guān)票據(jù)，一邊向前來回訪“三資”領(lǐng)域案件案后整改情況的鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹道。
這是南安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范小微權(quán)力的一個(gè)生動(dòng)縮影。
泉州市紀(jì)委十三屆四次全會(huì)指出，要突出重心下沉，更加扎實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益。“要持續(xù)深化糾風(fēng)治亂、亮劍為民，深入開展整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)行動(dòng)，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”南安市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳雄松在第一季度紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)會(huì)上表示。
作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要內(nèi)容，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。實(shí)踐中，南安市紀(jì)委監(jiān)委立足監(jiān)督職責(zé)定位，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問題，以村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管為切入點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，督促健全制度機(jī)制，以有力有效監(jiān)督及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
南安市樂峰鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)合經(jīng)管站在厚陽村檢查生態(tài)公益林資金管理使用情況（陳賢昌 攝）
據(jù)南安市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市已連續(xù)四年將“整治村（社區(qū)）集體‘三資’管理不規(guī)范，合同不規(guī)范、個(gè)別資產(chǎn)資源被無償占用等問題”列為“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，構(gòu)建“知”“督”“促”監(jiān)督閉環(huán)，推動(dòng)職能部門扛起主體責(zé)任，分階段、分重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)“答題”。2024年以來，該市核查經(jīng)濟(jì)合同143份，涉及金額927.93萬元。
基層小微權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)督，是導(dǎo)致群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的原因之一。此前，東田鎮(zhèn)東田村黨總支部原副書記、村委會(huì)主任陳啟明等17名村干部，因合伙偽造、虛報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目材料，非法占有村集體資金等問題，相繼被南安市紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。最終，15人受到開除黨籍處分，其中9人因涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。
南安市東田鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在蓋鳳村茶園向群眾了解有關(guān)情況（黃文彪 攝）
隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”越做越大，管理中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。針對(duì)查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的問題，南安市紀(jì)委監(jiān)委一方面以召開大會(huì)集中通報(bào)、市紀(jì)委書記約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、下發(fā)文件通報(bào)批評(píng)等形式，層層傳導(dǎo)壓力。另一方面，先后推動(dòng)更新、出臺(tái)《村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力”清單及流程規(guī)范指導(dǎo)意見目錄》《規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同“一宗一檔”目錄和“三資”檔案管理指導(dǎo)意見》等10余份指導(dǎo)性文件，制作“三資”管理便捷流程圖，厘清權(quán)力邊界，為村集體“三資”規(guī)范管理提供“工具書”，保障農(nóng)村集體“三資”精細(xì)化管理，切實(shí)將村級(jí)“小微權(quán)力”放入制度牢籠。同時(shí)，重點(diǎn)突出拖欠承租款、“四個(gè)明顯”合同、侵占集體資產(chǎn)資源、票據(jù)管理等4個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)摸排，督促落實(shí)村集體“三資”監(jiān)管問題整改，高效高質(zhì)推進(jìn)整治。
南安市侖蒼鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在園美村便民服務(wù)站了解有關(guān)情況（蘇龍發(fā) 攝）
為推動(dòng)完善村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制，南安市明確村級(jí)“三資”處置前必須履行“四議兩公開”、基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)公開等監(jiān)督程序，處置過程接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”進(jìn)行監(jiān)管，處置結(jié)束納入村務(wù)公開欄和鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管等平臺(tái)公示公開。橫向上，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)、貫通發(fā)力。縱向上，依托紀(jì)檢監(jiān)察片區(qū)一體化、室組地、紀(jì)巡審等工作機(jī)制，精準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查，通過提級(jí)監(jiān)督、交叉監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督，提升對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督質(zhì)效。
下一步南安市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)緊盯村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員等“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯動(dòng)議、決策、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯集體資金管理使用、資產(chǎn)資源承發(fā)包、征地拆遷等重要事項(xiàng)，“懲、治、防”一體用力、標(biāo)本兼治，從源頭堵塞集體“三資”監(jiān)管漏洞，切實(shí)解決群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益。
文字：黃文彪、黃輝斌