問題直擊
隨著全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，村級小型建設項目成為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要載體。雖然金額不大，但量大、點多，再加上監(jiān)督管理相對薄弱，就容易出現(xiàn)一些違規(guī)違紀違法問題，譬如拆分項目規(guī)避招標、虛增工程量套取工程款、干部違規(guī)承攬工程或優(yōu)親厚友、項目驗收流于形式……這些問題直接影響小微工程建設的質量和效益，啃食群眾的獲得感和幸福感。將權力曬在陽光下便難生蠹蟲，用好用活基層小微權力監(jiān)督平臺，福建對村級小型建設項目進行全鏈條公開，以有力監(jiān)督來有效防治小微工程中的問題。
“‘十里花街’花木合作社的建設項目目前已經進入施工階段，工人們和工程車輛正在現(xiàn)場忙碌作業(yè)……”5月8日上午，在福建省漳平市永福鎮(zhèn)西山村，村“兩委”干部陳銀平頭戴收音耳麥、手持移動支架，正對著鏡頭直播。村民們陸續(xù)從小微權力監(jiān)督微信群點進直播間，密切關注著工程建設動態(tài)，并向村干部留言提問。
將村級小型建設項目搬進“直播間”，是福建省做實基層監(jiān)督、加強對該領域廉潔風險防控的有效手段。
運用基層小微權力監(jiān)督平臺直播功能，柘榮縣楮坪鄉(xiāng)楮坪村解讀農村宅基地建房審批流程。章慧晶/攝
村級小型建設項目是指由村（居）委員會、村（居）集體經濟組織作為項目業(yè)主，使用政府財政性資金50%及以上，工程總投資估算在50萬元及以下，在行政村實施的項目。隨著美麗鄉(xiāng)村建設全面鋪開，此類項目建設按下“加速鍵”。因為工程小、資金量少，為提高效率、降低成本，村級小型建設項目往往被賦予精簡審批手續(xù)、簡化發(fā)包流程等較大的自由裁量權?！皩嵺`中，存在‘項目越小、監(jiān)管越弱’的現(xiàn)象和問題。而監(jiān)督跟不上，這些看似不起眼的小項目就容易成為滋生基層腐敗的大溫床?！备＝ㄊ〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關同志介紹，據(jù)統(tǒng)計，過去三年，有關村級小微工程的問題，在查處的涉及鎮(zhèn)村干部違紀違法案件中占比達到14.08%，成為群眾關注的焦點。
漳州市薌城區(qū)天寶鎮(zhèn)山美社區(qū)將漁業(yè)養(yǎng)殖基地開標現(xiàn)場搬進“直播間”。陳少松/攝
陽光是最好的防腐劑。結合基層小微權力監(jiān)督平臺在全省的推廣，福建各地充分運用平臺上“曬權力”功能模塊，紛紛推進村級小型建設項目的公開公示。實踐中，形成兩個公開公示的版本：把工程相關的原始票據(jù)文書在群里“晾曬”是“1.0版”，將項目的實施、進展情況進行實時直播則是“2.0版”。
不管是哪個版本，其要旨都是一個“曬”字，就是把項目決策、發(fā)包、施工、驗收全程“曬”在群眾手掌心、“曬”到群眾眼皮下。以龍巖市為例，凡投資估算在50萬元及以下、在行政村實施并由行政村結算的村級小型建設項目，都需按要求進行全鏈條“陽光直播”。為此，龍巖市紀委監(jiān)委推動建立“一諾二曬三掛鉤”機制，即村黨組織主要負責人代表村“兩委”干部在項目決策和發(fā)包環(huán)節(jié)直播時作出不違規(guī)插手等廉潔承諾，所有項目文書和原始票據(jù)都在微信群中公開公示，將“陽光直播”與確定發(fā)包方式、施工單位、支付項目資金掛鉤，強化過程管控。
“曬”的形式并不復雜，效果卻很明顯。眾目睽睽之下，沒人敢做“小動作”，暗箱操作、私相授受、優(yōu)親厚友等“微腐敗”只能選擇銷聲匿跡，偷工減料、虛增套取、“紙上”驗收等風險環(huán)節(jié)唯有選擇退避三舍；眾目睽睽之下，群眾眼見為實，消除了可能會對村干部產生的猜測和誤解，增進了對村干部的信任和理解，給村干部更好履職注入了動力；眾目睽睽之下，比較有效地防止了腐敗問題發(fā)生、保護了基層干部，比較有效地保證了小微工程的質量、讓人民群眾真正受益。
千萬不要小瞧“曬”的威力，切莫低估群眾發(fā)現(xiàn)問題的能力。前不久，上杭縣珊瑚鄉(xiāng)華竹村一村民在觀看村里工程項目“陽光直播”時，當即質疑村黨支部書記藍某發(fā)表的廉潔承諾，在通過小微權力監(jiān)督平臺查詢該項目的公示公開信息發(fā)現(xiàn)疑點后，便馬上點擊舉報鏈接向紀檢監(jiān)察機關進行反映。經核查，藍某在任期間將村里的長者食堂和洋地塘道路拓寬硬化工程違規(guī)指定給其親戚胡某承包，并通過虛假驗收方式套取工程款，“損公肥私”導致村集體財產遭受損失，最終藍某受到黨紀處分。就這樣，群眾監(jiān)督做“前哨”推動消除監(jiān)督盲區(qū)，執(zhí)紀執(zhí)法作“后墻”保障監(jiān)督“長牙”“帶電”，紀檢監(jiān)察監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通融合、形成合力，推動基層監(jiān)督得以強化、基層治理得到提升。
陽光平臺機制搭建起來、發(fā)揮作用，但并不排斥其他好的辦法，而是和其他行之有效的措施有機結合起來，共同發(fā)力，推進小微工程建設有關問題標本兼治。
安溪縣城廂鎮(zhèn)中標村村民拿起手機觀看村民代表大會研究項目建設等重大事項的直播。林偉彬/攝
“麻雀雖小，五臟俱全?！毙∥⒐こ滩⒉缓唵?，問題并非就能一眼看清。為便于瞄準重點、督到關鍵，讓監(jiān)督真正做到有的放矢，三明市紀委監(jiān)委探索建立“三庫一表一指引”工作法，共整理市、縣、鄉(xiāng)三級2021年以來2738個鄉(xiāng)村振興項目，形成“項目庫”，對項目審批、招標投標、資金撥付、審核驗收等關鍵環(huán)節(jié)梳理細化，形成“要素表”。去年4月，明溪縣夏坊鄉(xiāng)鰲坑村的村級工程項目在小微權力監(jiān)督平臺公示期間，有群眾反映多個工程項目由同一個包工頭建設，懷疑村干部收受包工頭好處。夏坊鄉(xiāng)紀委對項目進行要素比對并實地走訪后，迅速鎖定了該村黨支部書記楊某指定招標代理公司并進行虛假邀標的違規(guī)違紀事實，給予楊某黨內嚴重警告處分。
針對農村小型建設項目中存在的村干部插手工程、拆分肢解工程、工程質量參差不齊等問題，南平市探索了“村工程鄉(xiāng)代建”模式。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立由村集體出資參股的鄉(xiāng)村建設公司，采取統(tǒng)一“派工派料”方式，承接各村50萬元以下的小型建設項目，推動“小工程”化零為整、統(tǒng)籌安排。為幫助群眾更好地“看得到”“看得懂”“信得過”，市紀委監(jiān)委將該機制融入基層小微權力監(jiān)督平臺，點進平臺上的“村工程鄉(xiāng)代建”模塊，項目流程圖和項目實施意向、建設信息、工料使用、竣工驗收“一圖四表”公示得清清楚楚，群眾還可以通過觀看直播對“村工程鄉(xiāng)代建”項目工匠選取、開工建設、項目驗收等關鍵環(huán)節(jié)進行全程跟蹤了解。疊加平臺優(yōu)勢后，制度效用進一步釋放、監(jiān)督效果獲得更大提升。
以小微權力監(jiān)督平臺為基礎，將村級小型建設項目“曬”在陽光下，把群眾“指尖”上的監(jiān)督轉化為“心尖”上的滿意。堅持問題導向，紀檢監(jiān)察機關以強化監(jiān)督服務保障鄉(xiāng)村振興，推動一個個惠民生、暖民心的工程廉潔規(guī)范落地，讓美好生活圖景越繪越清晰。
（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2024年第12期，作者：任博文）