好的營商環境，就是生產力。勇當實施新時代民營經濟強省戰略主力軍的泉州，將優化營商環境作為“一號改革工程”，做到“親”而有度、“清”而有為，以嚴明紀律護航營商環境，推動高質量發展之路行穩致遠。
今年以來，泉州市紀委監委深入傳承弘揚、創新發展“晉江經驗”，圍繞民營經濟高質量發展，深化運用“知、督、促”工作機制和“四分”“五看”工作法，具體化精準化常態化做實政治監督，堅持由事及人盯責任、盯作風、盯紀律，增強促落實、促提升、促治理的綜合效果，助力泉州市營商環境在全省考評中連續兩年名列第2位。
突出“盯責任”點面結合保障決策部署有效落地
“奇怪了，5個工作日的承諾辦結時限，為何會近50天才辦完？”近日，豐澤區紀委監委在日常監督中發現一個辦理食品經營許可證嚴重超時問題。原來，工作人員在收件后，審查發現申辦人提供材料不符合要求，既未按規定退件，又要求提交本應事后監管的手續，申辦人幾經整改、備齊手續時，已嚴重超時，引起投訴。
“這是典型的履職偏差問題”，豐澤區紀委監委駐區政府辦公室紀檢監察組組長張錦江介紹，在查清問題、給予該工作人員政務警告處分的同時，區紀委監委深入調研個案背后的共性問題，向職能部門發出紀檢監察建議，促進審批服務質效提升。
接到紀檢監察建議后，豐澤區市場監督管理局立即整改，專門召開營商環境調度會，進一步明確權責和操作規范，出臺《注冊審批質量審查與評析制度操作規定》，組織電話抽樣回訪、抽查評析審批卷宗，加強監督檢查，規范行政許可行為。豐澤區市場監督管理局審批股負責人介紹，該局在落實政務服務事項全省統一規范要求的同時，還加強進度跟蹤，及時提醒按時辦結，杜絕履職偏差。
這起案件，也引起了豐澤區政務服務窗口專項整治監督執紀專班的重視。專班辦公室負責人、區紀委監委第三紀檢監察室主任楊小英介紹，專班持續深化以案促改促治，督促各窗口部門和全區8個街道主動排查匯報，形成整治合力。專項整治以來，共發現職能部門問題42個，均已全部整改到位，并推動職能部門建章立制3項，推動全面履職、擔當作為。
晉江市紀委監委組織紀檢監察干部深入企業一線，全面了解職能部門是否有推諉扯皮、久拖不辦等履職不到位問題。圖為該市駐市發改局紀檢監察組、駐市財政局紀檢監察組、靈源街道紀工委監察組“組地聯動”，前往轄區內企業走訪了解有關情況。（嚴世超 攝）
為持續糾治類似的履職偏差問題，今年來，泉州市紀委監委著力建立健全貫徹落實習近平總書記關于民營經濟高質量發展的重要講話重要指示批示精神情況監督臺賬，完善責任落實“雙閉環”，制定監督清單73項，措施56條，推動各級領導干部特別是“一把手”擔當領導責任，忠實履職盡責。
面上抓機制與點上抓突破有機結合，市紀委監委還選定“監督助力民營經濟發展壯大”作為市級政治監督重點項目并細化實施“四個一批”專項行動，市縣聯動開展3個專題整治，由淺入深、由表及里發現并督促整改“中梗阻”問題20個。同時，組織“室組地企”分層級、分領域、分地域、分階段選定一批監督“點題項目”，實施重點監督“打深井”。其中，政務服務審批事項辦理就是德化縣紀委監委選定的監督重點項目。
“‘幫代辦’指定專人為我們提供一條龍服務，讓我們省去了多部門的對接工作，這樣一來就有更多的時間去做更多的項目。”日前，在德化縣行政服務中心幫辦代辦專區，縣市政工程公司辦件員游先生收到項目開工所需手續后由衷贊嘆道。
此前，該縣紀委監委直插窗口一線，錨定重點監督任務，著力檢查政務服務審批“堵點”、監管“盲點”等問題，并將監督中發現、企業反映突出的建設單位和中介機構、主管部門三方溝通不暢等問題列入問題清單，聯席會商督促相關職能部門厘清權責“斷點”，健全完善政務服務管理機制。今年來，該縣幫代辦專員共對接項目130個，完成各類幫辦代辦件227件（次）。
糾治履職偏差的同時，更要著力推動提升履責質效。
為靶向督責問效，泉州臺商投資區紀工委監工委將監督觸角從線下搬到線上的“親清家園”監督管理平臺。“在平臺植入三級‘云監督’系統，經辦人員出現超時辦理的，系統自動發送短信給單位監督負責人提醒督辦；對于仍未及時處理的，系統轉到區效能辦在線督促辦理；若依然未整改到位，則紀委監委介入監督”，泉州臺商投資區紀工委監工委相關負責人表示，通過把權力軌跡在線運行，責任壓得更實了，企業也在智慧監督中感受到惠企便企的營商環境。
泉州市紀委監委駐市國資委紀檢監察組強化數智賦能提升監管實效，深化紀檢監察監督與出資人監管監督聯動，推進泉州國資陽光集中采購平臺上線監管預警模塊，破除招標采購隱形壁壘，推動完善招投標工作事前介入、事中監督、事后評估的工作機制。圖為該組干部走訪了解采購平臺運營情況。（蘇景璐 攝）
今年來，全市各級紀檢監察機關貫通壓責糾偏“全鏈條”，聚焦涉企政策落實、政務服務、要素保障、項目審批、行政執法等重點環節梳理匯總問題清單，明確責任單位、責任人，形成整改清單，并嚴肅查處一批做選擇、搞變通、打折扣等履職偏差、擔責落差問題，督促部門和干部知責擔責、全面履責，有力保障決策部署的落地落實。
突出“盯作風”糾樹并舉提振干事創業精氣神
“你們不要有顧慮，放下心理包袱，按照政策文件規定，盡管大膽推行、依法依規辦事”，不久前，石獅市紀委監委約談該市住建局相關負責人，告知其紀委監委對勇于探索營商環境新機制新模式，創造性開展工作保障企業生產要素、履職盡責推進惠企政策“免申即享”的干部，會落實“三個區分開來”，對符合容錯條件的嘗試，依規依紀依法不予、免予或者從輕、減輕追責問責，打消了該局推行政策的顧慮，打通了審批全鏈條。
原來，早在2022年8月，石獅市住建局就創新推出了工業類項目“告知承諾制”審批模式，允許用“承諾函”代替施工圖審查合格材料，快速辦理施工許可手續，可節約1個月審查耗時，至今有效推進45個工業項目落地。但推行初期有企業反映，同期申請的工業項目進度不一，“有的已開工建設，有的還卡在審批階段”。
這是為什么呢？帶著疑問，石獅市紀委監委立足監督職責，走訪了解問題癥結。石獅市住建局相關負責人坦言，“告知承諾制”屬于創新舉措，他們擔心工程開工后，企業上交的圖紙申報不規范，可能造成建筑結構重大變更的不利情況，因此要求采購服務的審圖機構對設計圖紙采取最嚴格的審查，仍然屬于比較保守謹慎的做法，未達到“告知承諾制”審批模式的實效，造成項目建設“溫差”。
經過約談，石獅市住建局放下顧慮，大膽推行，抓住審圖關鍵要點，加強技術服務和指導，促進申請項目審批提速。同時，結合石獅市大力發展電商行業的特點，經多部門共同研究，將這一模式又推廣適用到倉儲物流項目，已有3家企業項目因此受益。“我們還再接再厲、創新作為，于今年4月推出石獅工業類（含倉儲物流）工程建設項目施工許可‘承諾制’審批政策2.0版本”，石獅市住建局黨組成員、副局長盧章欽介紹，2.0版本在此前“整體承諾”審批的基礎上，允許企業在“樁基”階段也可以“承諾即開工”，使項目可提前1至3個月進場施工。該局還啟動施工圖綜合審查服務政府采購，繼續由政府負擔審圖費，提高審圖效率，實現邊審圖邊監管邊建設，推動項目早落地、早開工、早投產。
安溪縣紀委監委把監督推動優化營商環境作為政治監督的重點，運用“室組地”聯動監督機制，穿透企業一線收集企業堵點難點問題，并緊盯背后的作風問題，強化跟蹤督辦、追責問責，用鐵的紀律助力民營經濟高質量發展。圖為該縣參內鎮紀檢監察干部向一家電商企業了解情況。（王巍 攝）
良好的政治生態和干部作風是營商環境的“試金石”和“風向標”。為此，各級紀檢監察機關找準點位和方向，持續開展常態化、節點式明察暗訪、專項檢查、隨機抽查等，從政治的高度查找和審視部署不落地、責任不落實背后存在的作風問題，營造大抓落實、狠抓落實的良好氛圍。
惠安縣紀委監委嵌入縣重點項目審批提速專班，采取審批服務窗口蹲點、政企紀會商、“紀企直通碼上督”問題征集等形式，共發現涉企行政服務存在的堵點、難點、痛點問題61個，下發督查整改通知單22份，已解決58個；永春縣紀委監委持續推進行政審批服務“組長走流程 體驗促提升”專項活動，以企業視角“換位式”體驗行政審批，督促整改服務作風，推動部門解決13個涉企問題訴求；泉州開發區紀工委監察組建立“紀企直聯”“零延遲”處置等機制，督促職能部門主動靠前為企業紓困解難、賦能添力……
據統計，今年來全市深入查找“新官不理舊賬”、窗口審批消極應付、政策落實推諉扯皮等作風問題，嚴查“吃老板”及吃拿卡要等享樂奢靡歪風，共查處涉企“四風”問題131人。
洛江區紀委監委深入辦事窗口跟進監督，從惠企政策落實、涉企服務、行政審批等關鍵環節入手，著力發現政策落實不到位、不作為、慢作為等問題，督促職能部門積極履職盡責、提升服務質效。圖為該區紀檢監察干部到行政服務中心“辦不成事”反映窗口了解有關情況。（陳靜雯 攝）
堅持糾治不正之風與樹立鮮明導向同向發力。各級紀檢監察機關堅持為作風正派、擔當作為者撐腰鼓勁，深入踐行紀委是“黨員之家”理念，出臺紀檢監察機關激勵保護干部擔當作為具體措施，健全信訪舉報失實澄清工作機制，及時為受到不實反映的11名干部澄清正名，以嚴管厚愛導向推進作風建設持續向上向好。如泉港區紀委監委探索出臺政商交往9條正面清單和15條負面清單，梳理首批可容錯事項5項28條，將營商環境領域企業和群眾反映強烈的作風問題納入單位和個人廉政檔案，作為干部選拔任用、評先評優的重要參考，營造風清氣正的營商環境氛圍。
突出“盯紀律”標本兼治破除發展堵點障礙
“黃某某的行為擾亂了市場秩序，損害了招投標活動的公平公正性、效果和質量，乃至項目質量安全，更破壞了營商環境，具有一定的典型性。”鯉城區紀委監委相關負責人介紹，前不久該區查處了泉州市第一建設有限公司黃某某串通投標問題，給予黃某某留黨察看一年處分。
為扎實做好案后整改“后半篇”文章，該區把以案促改促治作為一體推進“三不腐”的重要抓手，深刻剖析黃某某違紀違法行為發生的深層次原因，找準串通投標行為背后存在的主管單位監管不到位等問題癥結，向其母公司泉州江南城市建設集團有限公司發出監察建議，從加強監管力度、強化警示教育和完善制度機制三個方面督促全面整改。
江南城市建設集團按照監察建議要求，分層分級通報黃某某案件，實現警示教育全覆蓋。同時，自查發現并整改2個招投標領域問題，對相關負責人作出警告處分決定并通報，修訂完善招投標管理辦法，建立健全招投標管理、內部審計和監督等制度機制，進一步推進標本兼治、系統治理。
針對工程領域招投標不規范影響營商環境等突出問題，市紀委監委駐市住建局紀檢監察組結合問題個案辦理，一方面推動職能部門自查自糾，定期開展全市招標代理成果文件檢查、規范市本級招標項目備案審核流程，持續規范招標項目監管；一方面聚焦監督單位在工程建設招投標領域存在的制度短板、薄弱環節和廉政風險點，推動制定修訂《預算管理規定》等5部內部管理規定。
嚴肅查處黃某某案件并推動以案促改，是全市各級紀檢監察機關堅持嚴肅查處與嚴實治理融合并進、標本兼治破除民營經濟發展堵點障礙的一個縮影。
南安市紀委監委深入開展損害營商環境不正之風和腐敗問題專項整治，聚焦損害營商環境突出問題，通過深入一線監督檢查，嚴查不正之風和腐敗問題，持續發力推動標本兼治打通營商環境堵點痛點，構建親清新型政商關系。圖為日前，該市紀檢監察干部深入轄區企業了解有關情況。（黃文彪 攝）
今年來，各級紀檢監察機關主動出擊深挖徹查政商勾連等腐敗問題，一方面加強對“一家兩制”等腐敗風險及關聯性經濟社會風險的動態監測，從嚴查處政商交往中違反中央八項規定精神及權力尋租、利益輸送等問題，已查處破壞營商環境問題180個305人；另一方面，運用紀檢監察建議等方式做足案件整改“后半篇文章”，以點帶面督促深入整治工程招投標、財政評審、窗口審批、補貼資金管理使用等易發多發的腐敗問題，推動加強事前、事中、事后全鏈條監管，完善政務審批窗口建設、專利獎補政策決策程序等制度機制28項，以紀法“硬約束”助力提升民營經濟發展“軟實力”。
“堅持盯責任、盯作風、盯紀律，推動各級各部門扛牢責任、抓深抓透，確保改革部署在泉州落地生根、開花結果”，泉州市紀委監委有關負責同志表示，泉州將繼續健全“三盯”機制，推進政治監督具體化、精準化、常態化，進一步激發抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性，營造開拓進取、干事創業的良好政治生態和發展環境。
記者：黃耿煌
通訊員：黃伯鋒、尤姝婷、楊璐璐