記者 李靈娜
緊盯公款管理使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)查隱形變異問(wèn)題
江西鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)鄒汾生將應(yīng)當(dāng)由本人及親屬支付的費(fèi)用由下屬單位支付；黑龍江省政協(xié)原黨組成員、副主席李海濤安排下屬單位報(bào)銷(xiāo)、支付個(gè)人費(fèi)用；廣東省肇慶市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)葉銳將應(yīng)由本人支付的費(fèi)用交由下屬單位報(bào)銷(xiāo)……近期各地發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，多人被指存在讓下屬單位“買(mǎi)單”問(wèn)題。
禁令之下，個(gè)別黨員干部和公職人員廉潔底線失守，打起下屬單位的主意，將相關(guān)費(fèi)用“轉(zhuǎn)嫁”支付或報(bào)銷(xiāo)，企圖掩蓋事實(shí)真相。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯公款管理使用特別是費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，貫通審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮信息化手段作用，精準(zhǔn)識(shí)別、從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)違法行為。
把下屬單位當(dāng)作“提款機(jī)”，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用
“黨員干部違規(guī)報(bào)銷(xiāo)呈現(xiàn)新動(dòng)向，如黃某在下屬單位‘化整為零’小額‘搭車(chē)報(bào)銷(xiāo)’個(gè)人費(fèi)用，隱蔽性很強(qiáng)……”近日，江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任高鵬在系列違紀(jì)違法案件復(fù)盤(pán)會(huì)上，對(duì)縣總工會(huì)原副主席黃某違法案進(jìn)行剖析。
“黃某將同一天同一班次的2張46元的汽車(chē)票在有關(guān)單位報(bào)支，涉嫌違規(guī)報(bào)銷(xiāo)。”此前，金湖縣委巡察組進(jìn)駐縣工人文化宮，巡察組工作人員在翻閱相關(guān)賬目時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在個(gè)人票據(jù)在該單位違規(guī)報(bào)支現(xiàn)象。
結(jié)合縣委巡察組移交的相關(guān)問(wèn)題線索，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委迅速展開(kāi)調(diào)查。辦案人員發(fā)現(xiàn)，2013年至2017年，黃某在揚(yáng)州市開(kāi)展招商引資工作，在報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用時(shí)，利用分管下屬單位縣工人文化宮的職務(wù)便利，將其個(gè)人及妻子消費(fèi)的餐飲、汽修和車(chē)票等錢(qián)款合計(jì)5170.5元，分8次摻在縣工人文化宮日常開(kāi)支中一起報(bào)銷(xiāo)。最終，黃某受到警告處分。
結(jié)合系列違紀(jì)違法案件復(fù)盤(pán)會(huì)，高鵬從報(bào)銷(xiāo)方式的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為將應(yīng)由本人支付的費(fèi)用交由下屬單位報(bào)銷(xiāo)，有下列常見(jiàn)情形：
如“搭車(chē)式”報(bào)銷(xiāo)。緊密結(jié)合下屬單位業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，將餐飲、加油、勞務(wù)等領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，安排下屬單位以業(yè)務(wù)拓展、日常辦公等名義進(jìn)行混合或者獨(dú)立報(bào)支，用“業(yè)務(wù)假象”掩蓋個(gè)人謀私之實(shí)。
又如“延伸式”報(bào)銷(xiāo)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)個(gè)人支付的費(fèi)用，下屬單位將費(fèi)用轉(zhuǎn)移至與其有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的第三方，第三方單位再將費(fèi)用交還領(lǐng)導(dǎo)干部，這種方式最為隱蔽。
浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任盧季鋆認(rèn)為，少數(shù)黨員干部公私不分，利用身居“上級(jí)單位”的職務(wù)便利，將應(yīng)由本人支付的費(fèi)用交由“下屬單位”報(bào)銷(xiāo)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，造成不良影響。其主要表現(xiàn)形式有以下五種：一是指令下屬單位買(mǎi)單；二是“轉(zhuǎn)嫁”下屬單位買(mǎi)單；三是套取下屬單位資金；四是占用下屬單位資源；五是操辦下屬單位活動(dòng)。
“有時(shí)此類(lèi)行為并非個(gè)人行為，而是涉及多人參與，形成了一種集體違規(guī)的現(xiàn)象。”杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任王英告訴記者，從查辦的案件情況看，此類(lèi)問(wèn)題存在隱形變異現(xiàn)象凸顯、利益輸送手段隱蔽、集體違規(guī)易發(fā)等新特點(diǎn)。
將相關(guān)費(fèi)用“轉(zhuǎn)嫁”支付或報(bào)銷(xiāo)表現(xiàn)形式多樣，大多數(shù)都落在使用公款上
讓下屬單位“買(mǎi)單”問(wèn)題為何禁而不絕？究其原因，是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)，為違規(guī)違紀(jì)違法行為披上隱蔽“外衣”，妄圖逃避組織監(jiān)督。
從近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例看，有的干部私欲膨脹，干預(yù)審批監(jiān)管流程，甚至成立新單位，打通私人報(bào)銷(xiāo)中的“堵點(diǎn)”。如，原海南省農(nóng)墾總局巡視員、海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理彭隆榮無(wú)視中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，把南田農(nóng)場(chǎng)和下屬企業(yè)當(dāng)成自己的“提款機(jī)”，將走親訪友的出行住宿、呼朋喚友的私人宴請(qǐng)等開(kāi)支都用公款“買(mǎi)單”。為便于隨意支配公款，彭隆榮指使下屬專(zhuān)門(mén)成立一家新的企業(yè)，財(cái)務(wù)管理不納入會(huì)計(jì)核算，支出全靠其“一支筆”審批。2023年5月，彭隆榮被開(kāi)除黨籍。
有的公款吃喝，“不吃本級(jí)吃下級(jí)”，違規(guī)“轉(zhuǎn)嫁”應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的餐費(fèi)。李羿在擔(dān)任云南省紅河哈尼族彝族自治州蒙自市國(guó)土資源局（自然資源局）黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，蒙自工業(yè)園區(qū)管委會(huì)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任期間，多次組織干部職工到下級(jí)單位內(nèi)部食堂聚餐，默許干部職工在下級(jí)單位食堂用餐不按規(guī)定交納伙食費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用由單位虛列接待事項(xiàng)公款報(bào)銷(xiāo)列支。李羿和參加違規(guī)吃喝的相關(guān)公職人員分別受到相應(yīng)處理。
有的為官不廉，紀(jì)法意識(shí)淡薄，隨意取用下屬單位財(cái)物。如，四川省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社原黨組書(shū)記、理事會(huì)主任劉宏葆，不僅利用職權(quán)將應(yīng)由其個(gè)人支付的費(fèi)用由下屬單位報(bào)銷(xiāo)，而且還安排下屬單位用公款購(gòu)買(mǎi)禮品。
記者注意到，讓下屬單位“買(mǎi)單”表現(xiàn)形式多樣，大多數(shù)都落在使用公款上。
福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室四級(jí)主任科員駱玲認(rèn)為，將應(yīng)由本人支付的費(fèi)用交由下屬單位報(bào)銷(xiāo)主要有以下情況：一是個(gè)人消費(fèi)的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，如個(gè)人的日常消費(fèi)、因私出行交通費(fèi)、非因公受傷或疾病產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，通過(guò)不正當(dāng)手段在下屬單位報(bào)銷(xiāo)；二是與個(gè)人業(yè)務(wù)相關(guān)但不應(yīng)由單位承擔(dān)的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，如個(gè)人與工作無(wú)關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用等；三是為親屬或特定關(guān)系人支付的費(fèi)用違規(guī)讓下屬單位報(bào)銷(xiāo)；四是虛構(gòu)項(xiàng)目或業(yè)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，將個(gè)人費(fèi)用偽裝成項(xiàng)目或業(yè)務(wù)支出，或者雖然費(fèi)用本身與工作有一定關(guān)聯(lián)，但報(bào)銷(xiāo)的金額超出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或范圍，將超出部分的費(fèi)用在下屬單位報(bào)銷(xiāo)。
由下屬單位報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用，本質(zhì)上是以權(quán)謀私、公權(quán)私用，不僅帶壞系統(tǒng)風(fēng)氣、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，更損害黨和政府形象、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，影響十分惡劣。
在杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任鄭冰昕看來(lái)，讓下屬單位“買(mǎi)單”會(huì)帶來(lái)多方面危害：一是破壞財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理秩序，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用使得財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，為腐敗行為提供了溫床，甚至滋生新的腐敗；二是損害公共財(cái)產(chǎn)和公共利益，導(dǎo)致公共資金的流失和浪費(fèi)，不僅減少了可用于社會(huì)公共事業(yè)的資金，也削弱了公共服務(wù)的提供能力；三是嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力，公職人員作為政府形象的代表，其行為舉止直接影響到民眾對(duì)政府的信任和評(píng)價(jià)。
緊盯公款管理使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)”和下屬單位的“賬”
公款姓公，一分一厘都不能亂花，更不容貪占私用。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷(xiāo)的，要給予相應(yīng)處分。其中，“身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”為新增內(nèi)容。
實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)豐富監(jiān)督方式，強(qiáng)化警示教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育監(jiān)督，完善對(duì)下屬單位權(quán)力的監(jiān)督和制約，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域形成風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
“從近年來(lái)日常監(jiān)督和查辦的相關(guān)案件看，讓下屬單位‘買(mǎi)單’問(wèn)題形式多樣、隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難度比較大，要把監(jiān)督著力點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部手中的‘權(quán)’和下屬單位報(bào)銷(xiāo)的‘賬’上。”金湖縣委常委，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任胡天翔表示，查實(shí)此類(lèi)案件，一方面要提升核查針對(duì)性，厘清領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬單位之間的管理對(duì)應(yīng)關(guān)系、權(quán)責(zé)匹配程度；另一方面要統(tǒng)籌用好“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)、“紀(jì)檢+職能部門(mén)”協(xié)同、大數(shù)據(jù)比對(duì)等監(jiān)督方式，加強(qiáng)會(huì)商研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員。
緊盯突出問(wèn)題，做深做實(shí)以案促改。黃某案件發(fā)生后，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委注重類(lèi)案分析，梳理研究案發(fā)規(guī)律和特點(diǎn)，形成監(jiān)督任務(wù)清單，在全縣30余個(gè)職能部門(mén)及其直屬單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，督促各部門(mén)黨組織強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)、抓好問(wèn)題查糾，通過(guò)部門(mén)負(fù)責(zé)人同分管領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位負(fù)責(zé)人談心談話等方式，明紀(jì)律、講危害、挖根源，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)守好下屬單位責(zé)任田。截至目前，已有5名干部主動(dòng)退繳違紀(jì)所得。
與此同時(shí)，金湖縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)督查組，通過(guò)查閱賬冊(cè)、大數(shù)據(jù)模型分析等方式，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部指示、默認(rèn)、安排下屬單位做假賬、亂列支等違規(guī)為其“買(mǎi)單”行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題13個(gè)，立案6人。比如，金湖縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限責(zé)任公司班子成員陳某利用職務(wù)便利，將7萬(wàn)多元的煙酒費(fèi)用交由下屬公司報(bào)銷(xiāo)，陳某還涉及其他違紀(jì)違法問(wèn)題。今年8月，陳某受到“雙開(kāi)”處分。
剎住不正之風(fēng)，形成監(jiān)督合力是關(guān)鍵。為全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委縱深推進(jìn)清廉云南建設(shè)要求，紅河州重拳出擊，多措并舉，開(kāi)展違規(guī)吃喝問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級(jí)”“吃公款”等問(wèn)題。
紅河州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，專(zhuān)項(xiàng)整治聚焦違規(guī)公款吃喝，組織或參加違規(guī)吃喝，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍吃喝，違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，“轉(zhuǎn)嫁”吃喝費(fèi)用等問(wèn)題。同步整治下基層開(kāi)展調(diào)研、檢查等公務(wù)活動(dòng)時(shí)不交或少交伙食費(fèi)；以交納過(guò)伙食費(fèi)為由大吃大喝等“吃白食”；將大額消費(fèi)拆分為小額發(fā)票報(bào)銷(xiāo)或者長(zhǎng)期掛賬等其他違規(guī)吃喝問(wèn)題。
管住管好公款，必須在“治根”上下大氣力。杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳喬指出，一是加強(qiáng)日常監(jiān)督。“室組地”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)二級(jí)單位的日常監(jiān)督，推動(dòng)主體部門(mén)建立二級(jí)單位年度審計(jì)體制機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)查快處、通報(bào)曝光，形成震懾。二是加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制。以案為鑒、舉一反三，查找制度漏洞，完善財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化報(bào)銷(xiāo)流程與標(biāo)準(zhǔn)，建立審批制約機(jī)制，明確相關(guān)人員責(zé)任，確保各項(xiàng)開(kāi)支有據(jù)可依，有跡可循。三是加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管。壓實(shí)下屬單位主體責(zé)任，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)賬目線上申報(bào)、線上審批、線上報(bào)銷(xiāo)，設(shè)置預(yù)警模型，阻斷異常報(bào)銷(xiāo)。