“今年考核確實有變化，考核指標(biāo)比以前簡單，考得更具體些了?！鄙綎|聊城市陽谷縣西湖鎮(zhèn)負責(zé)同志如此感嘆。不僅被考核的干部感覺輕松不少，負責(zé)考核的部門也如釋重負，“考核時間壓縮、方式簡化，我們也能騰出精力多調(diào)研、多思考?！备拭C蘭州新區(qū)秦川園區(qū)組織人事局副局長深有感觸。今年以來，中央出臺一系列精簡優(yōu)化基層考核為基層減負的重磅舉措，讓考核“瘦身健體”的鐵規(guī)矩、硬杠杠更加系統(tǒng)全面、具體清晰，隨之而來的改變正在各地發(fā)生——
考核要不斷瘦身松綁做減法
“一到季末、甚至雙月，就要迎接各種各樣的考核，年終考核更是復(fù)雜龐大，各個部門都有一套自己的考核體系，各種報表、材料應(yīng)接不暇。”談起之前的考核方式，基層干部苦不堪言?？己耸歉刹抗芾淼幕A(chǔ)性工作，是助推器、風(fēng)向標(biāo)，但同時也是一把雙刃劍——多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核等問題困擾基層良久。
各地拿出決心，拿出力度，對考核事項進行摸排清理，對不該考的取消，可考可不考的不考，該考的合并統(tǒng)籌。為嚴控數(shù)量，嚴防隨意考核、搭車考核，山西朔州市要求全市今年督查檢查考核事項為14項，不得在計劃外隨意開展督查檢查考核，確需開展必須一事一報；為避免多頭考核，甘肅蘭州新區(qū)和浙江杭州市桐廬縣將以往由多部門、多條線開展的多項檢查考核進行優(yōu)化整合，將“各吹各的號、各要各的賬”合并為“下發(fā)一次通知、派出一支隊伍、開展一次考核”，就此，蘭州新區(qū)今年的日常督考項目縮減80%，桐廬縣級考核事項減少超1/3，不必要的考核有效減少。
不僅切實減少考核頻次，還要把動輒幾十頁、讓人看得暈頭轉(zhuǎn)向的考核指標(biāo)精簡優(yōu)化起來。山東鄒城市總體把握“兩不”原則：對上級未作明確要求且難以量化的指標(biāo)一律不考核，對容易受主觀因素影響、造成考核偏差的內(nèi)容盡量不考核，近兩年壓縮指標(biāo)幅度超過40%。江蘇淮安市則著力糾治部門將日常工作“加塞”進重點指標(biāo)行為，確保二級指標(biāo)數(shù)量不超過3個，不設(shè)三級指標(biāo)，避免過細過繁考核束縛基層干事創(chuàng)業(yè)手腳。
一方面要精簡，更重要的是要予以優(yōu)化，突出指標(biāo)的導(dǎo)向作用。比如針對發(fā)展緩慢的問題，內(nèi)蒙古武川縣在精簡指標(biāo)的同時，加強對招商引資績效、營商環(huán)境優(yōu)化、誠信工程建設(shè)等發(fā)展指標(biāo)的考核，并結(jié)合實際情況適當(dāng)提高分值占比，以量化的指標(biāo)引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。力破“繁瑣哲學(xué)”，以考準考精考實為出發(fā)點，力圖實現(xiàn)減量不減質(zhì)、減負不減責(zé)、松綁不松懈。
改進方式防“內(nèi)卷”也要防“躺平”
“新的考核方式務(wù)實接地氣，鎮(zhèn)上根據(jù)村里發(fā)展基礎(chǔ)不同實行分類考核，可以幫助我們揚長避短。”聊城市陽谷縣七級鎮(zhèn)劉文堂村黨支部書記孫桂芳說道。
以往，不少地區(qū)的考核不顧實際“一刀切”“跳高的和跑步的一個標(biāo)準”，這讓基層干部頭疼不已。就拿劉文堂村來說，這是個典型的純農(nóng)業(yè)村，近年來積極開展人居環(huán)境整治，得到群眾一致好評，但因受地理位置和資源限制，村集體收入不高，因此在過去的考核中一直無法獲得“優(yōu)秀”等次。
傾聽基層呼聲，針對制度之弊，不少地方正在探索實施差異化考核，立足不同地區(qū)的實際情況，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展定位確定考核標(biāo)準。聊城市就采取目標(biāo)引領(lǐng)方式開展考核，依據(jù)實際情況和努力程度賦分，防止縣市區(qū)“內(nèi)卷”或者“躺平”。分類考核方案的出臺使劉文堂村“兩委”班子倍感振奮。
不僅是在山東，浙江金華市金東區(qū)推行了模塊化分組考核體系：屬于農(nóng)業(yè)山區(qū)的源東鄉(xiāng)，考核更加關(guān)注農(nóng)文旅融合情況；處在中心城區(qū)的多湖街道，干部也不必再只盯著工業(yè)類經(jīng)濟指標(biāo)。陜西禮泉縣將全縣考核單位分為黨群管理、經(jīng)濟建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、垂管單位等10類，讓職能類同、資源趨近的單位“同臺比拼”……堅持“差異化”原則，不僅讓基層干部鎖定工作重點，更較大程度激發(fā)了工作積極性。
考核一味要材料、報數(shù)據(jù)、查痕跡，甚至讓基層多頭填報、重復(fù)填報也是基層反映最強烈的問題之一。落實中央要求，各地豐富改進考核方式方法，著力把考核工作的重點放在日常監(jiān)測和動態(tài)評估，注重吸納群眾口碑和社會評價，持續(xù)倒逼各部門不爭“評時”爭“平時”。江蘇張家港市通過隨機抽樣、電話或現(xiàn)場調(diào)研的方式，把群眾評議、社會評價納入考核體系。福建泉州市提高數(shù)據(jù)采集的自動化、智能化水平，減少佐證材料，佐證材料可以從公開網(wǎng)站上提取的，標(biāo)注鏈接位置即可；涉及市委、市政府出臺的正式文件，提供發(fā)文字號即可。山東濟寧市將數(shù)據(jù)服務(wù)向社區(qū)延伸，網(wǎng)格員可從鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)節(jié)點平臺獲取共享數(shù)據(jù)，社區(qū)數(shù)據(jù)摸排工作量減少近90%，切實把干部從重復(fù)性的工作中解脫出來。
結(jié)果運用“考好考壞不能一個樣”
2024年前三季度，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3710.91億元，同比增長7%；工業(yè)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標(biāo)增速居全省前列……這是淮安市今年奮力寫就的亮眼成績單。在當(dāng)?shù)攸h員干部看來，淮安正是以基層負擔(dān)“減”的金鑰匙，為干部賦能、為改革增效，開啟了高質(zhì)量發(fā)展動能“增”的新局面。
考是基礎(chǔ)，用是關(guān)鍵，如果考歸考用歸用，考用脫節(jié)，考核這一“助推器”就會失靈?；窗彩星袑嵱煤每己恕爸笓]棒”，突出實干導(dǎo)向，在全市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“干了什么事、干成什么事”的“兩事”信息采集，跟蹤了解干部承擔(dān)的考核指標(biāo)進退位情況，讓干得好的考得好，能力強的選得上。近兩年提拔重用的干部中，來自經(jīng)濟一線和基層一線占比近70%，進一步拓寬了基層干部成長空間，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)動力。
干部有奔頭，事業(yè)才能有突破。貴州遵義市鳳岡縣土溪鎮(zhèn)大連村，之前是一個村容村貌差、村民收入低、村集體經(jīng)濟弱的山村。如今，該村集體經(jīng)濟連續(xù)實現(xiàn)增長。變化何來？嚴考促嚴管，激勵促擔(dān)當(dāng)。這源于鳳岡縣面向基層干部出臺政策，針對村黨組織書記、村委會主任、集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，探索實行“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵+黨內(nèi)關(guān)懷”管理機制，讓基層干部深刻感覺干與不干不一樣，干好干壞不一樣。因村集體經(jīng)濟連續(xù)實現(xiàn)增長，大連村黨總支書記、村委會主任朱健獲得表彰，按程序提升了待遇。
既要“能者上、優(yōu)者獎”，也要樹立“庸者下、劣者汰”的導(dǎo)向。蘭州新區(qū)建立正向和反向“兩個清單”，實行“末位退出”，對績效考核成績排名靠后、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的2名干部進行調(diào)整，7個領(lǐng)導(dǎo)班子、9名領(lǐng)導(dǎo)干部“取消評優(yōu)”。同時，多地還對考核中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題及時咬耳扯袖、提醒幫助、限期整改，讓存在混日子心態(tài)的干部被及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。
精簡力度不小基層期盼更大
形式主義、官僚主義積弊非一日之寒，減輕基層負擔(dān)也沒有完成時，只有進行時。針對減輕考核中的基層負擔(dān)，各地采取了許多有力措施，對基層呼聲作出有力回應(yīng)，基層干部對此歡欣鼓舞，同時也寄予了更多期待。
從問卷調(diào)查和調(diào)研采訪的情況來看，基層干部主要有這樣幾類期盼：在考核流程上更加優(yōu)化，既減少考核過程中的繁瑣環(huán)節(jié)，如冗長的表格填寫、多層級的審批流程等，以提高考核效率；還要更加明確考核的流程步驟，減少因流程不清晰導(dǎo)致的無用功。在考核標(biāo)準上希望進一步改進，避免考核的主觀性和模糊性，還要適時調(diào)整某些考核指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置。在結(jié)果反饋上希望進一步加強溝通，在反饋考核結(jié)果時，不僅給出分數(shù)或等級，還提供具體的評價和改進建議，幫助被考核者清楚知曉自己的優(yōu)勢和不足，以及下一步如何提升。
“希望上級部門建立更加科學(xué)的考評體系，幫助基層干部從‘蹲在屋子里攢材料’變成到一線去摸實情、搞實務(wù)?！薄把巯拢倒ぷ髂杲K收尾、年初起步的關(guān)鍵時刻，希望能夠把基層干部從繁忙的迎檢考評工作中解脫出來，把時間和精力用在為百姓干實事上，不斷堅定干部扎根基層、奉獻基層的信心和決心……”基層干部的寄言既是實打?qū)嵉男湃?，也是沉甸甸的?zé)任。奔著擠出形式主義“水分”、減輕基層“包袱”去，相信在持之以恒的努力下，在一年接著一年干的堅守下，“干好有用的事，少做無用功”的導(dǎo)向?qū)⑦M一步樹立。
作者：黃月