“沒有片區(qū)協(xié)作，案子不可能這么快，相關(guān)人員的談話工作在兩個兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作下，一天時間就完成了。”不久前，德化縣三班鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長鄭曉鈴將協(xié)審案件卷宗送到案件審理室時有感而發(fā)。
此前，三班鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組干部在入戶訪民情時，有群眾反映該鎮(zhèn)某村存在違規(guī)發(fā)放津補貼的問題。考慮到案子時間跨度較長、賬目明細繁雜等因素，該鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組隨即申請啟動片區(qū)協(xié)作機制。該縣紀(jì)委監(jiān)委第五片區(qū)整合“室組鄉(xiāng)”力量，迅速查明該問題，最終，相關(guān)人員受到處理，并將違規(guī)發(fā)放資金如數(shù)退還。
該縣國寶鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部現(xiàn)場走訪佛嶺村某企業(yè)，詳細了解生產(chǎn)服務(wù)、安全生產(chǎn)、人才資源等方面的情況。（林俊賢 攝）
德化縣，作為全省首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，目前常住人口城鎮(zhèn)化率達78.6%，近八成的農(nóng)村日益空心化、老齡化，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨人員流動快、經(jīng)驗不足、人情干擾、查審難分等“老大難”問題。
為提升基層監(jiān)督質(zhì)效、破解基層監(jiān)督難題，近年來，德化縣紀(jì)委監(jiān)委在探索建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的“大監(jiān)督”格局時，注重強化力量貫通，同步推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督協(xié)同，通過力量聯(lián)合、信息聯(lián)享、監(jiān)督聯(lián)抓、案件聯(lián)辦、成果聯(lián)用、保障聯(lián)動等“六聯(lián)”機制，實現(xiàn)全縣監(jiān)督力量優(yōu)勢互補、同向發(fā)力。
一方面，注重上下貫通，按照“地域相近、優(yōu)勢互補、便于協(xié)作”原則，將縣紀(jì)委監(jiān)委各紀(jì)檢監(jiān)察室、13個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為6個協(xié)作片區(qū)，建立健全“縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、室組鄉(xiāng)一體推進”格局，通過掛鉤聯(lián)系、統(tǒng)一調(diào)配、對口指導(dǎo)、交叉互檢、提級辦理等方式，凝聚監(jiān)督合力，著力破解鎮(zhèn)村監(jiān)督力量不足、視角單一、信息不暢、“人情干擾”等監(jiān)督難題。
“國寶鄉(xiāng)厚德村‘四議兩公開’制度執(zhí)行不到位，龍潯鎮(zhèn)高陽村、金鎖社區(qū)存在工程招投標(biāo)不規(guī)范……”日前，在該縣紀(jì)委監(jiān)委組織召開的全縣片區(qū)協(xié)作會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對本季度交叉互檢情況進行通報。會后，各檢查組對發(fā)現(xiàn)的問題，進行歸納匯總后，制定檢查問題清單，統(tǒng)一反饋給相關(guān)單位，督促限期整改落實，形成監(jiān)督、反饋、整改閉環(huán)。
該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部利用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺對相關(guān)問題進行分析研討（林俊賢 攝）
另一方面，該縣紀(jì)委監(jiān)委注重左右協(xié)同，強化與縣委巡察辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、財政、自然資源等職能部門溝通協(xié)作，組建監(jiān)督專班，分級分類開展監(jiān)督，實現(xiàn)“監(jiān)管+監(jiān)督”相統(tǒng)一。
“以聯(lián)動監(jiān)督模式為例，在巡察縣教育局時，我們通過巡前對該局審計報告進行分析研判，發(fā)現(xiàn)上次巡察時指出的教育發(fā)展基金、教育促進會資金監(jiān)管不到位的問題仍然存在。”德化縣委巡察機構(gòu)相關(guān)工作人員徐順玉說。隨即，巡察組對此開展重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索3件，形成專題報告1份，有力督促縣教育局進一步規(guī)范教育發(fā)展基金會及各學(xué)校教育促進會資金使用。
該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪某陶瓷企業(yè)了解惠企政策落實等相關(guān)情況（吳朝燁 攝）
“要提升監(jiān)督綜合效能，除了‘縱橫貫通’，還要‘雙線聯(lián)動’，才能織密織牢立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。”該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。線上，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，一體推動基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、信訪檢舉各類監(jiān)督信息平臺互聯(lián)互通，破除信息屏障，匯成“監(jiān)督信息池”，通過“網(wǎng)格化+一線監(jiān)督”工作體系，督促相關(guān)職能部門及時解決反饋群眾反映的問題訴求，真正實現(xiàn)民情民訴“群眾點單、部門接單、紀(jì)委跟單”的良性循環(huán)；線下，整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、單元網(wǎng)格等四方監(jiān)督力量，組織縣、鄉(xiāng)兩級170多名紀(jì)檢監(jiān)察干部入駐288個監(jiān)督微信群，實時開展監(jiān)督服務(wù)，建立符合縣域“大城關(guān)”背景的“網(wǎng)格化+一線監(jiān)督”工作體系；同時，將原有的網(wǎng)格員、退休干部、老黨員、樓棟長等選任納入廉情監(jiān)督員隊伍，充實基層監(jiān)督力量。
圖為該縣上涌鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到曾坂村向群眾了解惠農(nóng)資金發(fā)放情況（吳朝燁 攝）
在“督”上聯(lián)動，也需在“促”上用勁。該縣紀(jì)委監(jiān)委一方面堅持“以能促干”，以全崗位實戰(zhàn)鍛煉為重點，統(tǒng)籌調(diào)配全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部力量，分級分類開展“全覆蓋”培訓(xùn)，通過“以干代訓(xùn)”“AB崗”等活動，讓干部育能增智、快速成長；另一方面，堅持“以評促干”，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察組織全過程履職情況考核評價制度，每季度開展1次督查“收賬”，對學(xué)習(xí)成果、工作業(yè)績進行比拼“晾曬”，并將考核評價結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔晉升的重要參考依據(jù)，切實樹立實干實效、有為有位的“航標(biāo)”和“指針”。
“要做強基層監(jiān)督，還應(yīng)堅持‘當(dāng)下改’與‘長久立’相結(jié)合，把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來。”德化縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將持續(xù)深化標(biāo)本兼治，完善‘發(fā)現(xiàn)問題—督促整改—建章立制’的監(jiān)督管理閉環(huán)，切實讓基層監(jiān)督常治長效。”
文字：林素清