農(nóng)村集體“三資”是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)群眾切身利益。為堅決守好管好用好農(nóng)民的“錢袋子”，泉州市紀(jì)委監(jiān)委把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題作為群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的重點整治項目，上下聯(lián)動、同向發(fā)力，一體貫通監(jiān)督、辦案、整改、治理，護航農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
突出整治重點 持續(xù)發(fā)力查糾問題
“終于把這20萬元收回來了，這對村里來說可是一筆不小的資金，可以為村民做上不少事……”南安市水頭鎮(zhèn)某村村干部難掩興奮地說。此前，南安市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組在開展專項整治督查中發(fā)現(xiàn)，某物流公司在與水頭鎮(zhèn)某村簽訂的土地經(jīng)營權(quán)出租合同中，違反相關(guān)規(guī)定，拖欠承租金20萬元。督查組第一時間督促鎮(zhèn)村兩級約談協(xié)商，通過主動上門釋法、下發(fā)租金催繳函等同步加大催繳力度，兩周后便成功收到承租金。
豐澤區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)盯緊農(nóng)村集體“三資”管理突出問題開展專項整治，重點圍繞資金使用不公開、收益分配不規(guī)范等問題開展監(jiān)督，持續(xù)推動集體“三資”管理規(guī)范透明。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在東海街道蟳埔社區(qū)向群眾了解社區(qū)“三資”監(jiān)督相關(guān)情況。（張九強 攝）
以農(nóng)村集體資源資產(chǎn)被侵占、農(nóng)村集體經(jīng)濟問題合同、農(nóng)村集體財務(wù)收支管理不規(guī)范等問題為切入點，2024年以來，泉州市紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，綜合運用下沉督導(dǎo)、會商調(diào)度、“室組”“室組地”聯(lián)動監(jiān)督等方式，督促推動全市各級黨委政府和相關(guān)職能部門認真履行主體責(zé)任和主管監(jiān)管責(zé)任，同題共答、同頻共振，深入排查整治農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的突出問題。
在整治問題的同時，將查辦案件貫穿始終，結(jié)合信訪舉報、日常監(jiān)督、巡視巡察等情況，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面問題線索進行“大起底”，集體研判、逐件過篩、循線深挖，堅決懲治群眾身邊腐敗問題，讓群眾感受到公平正義就在身邊。
2024年，全市共查處侵占挪用農(nóng)村集體資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、優(yōu)親厚友等問題827個，立案查處550人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分488人。
泉港區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過一線走訪、日常監(jiān)督、專項巡察等方式，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決村集體“三資”管理領(lǐng)域用權(quán)不規(guī)范、監(jiān)管不到位、制度不完善等問題，以監(jiān)督實際成效回應(yīng)群眾期盼。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在前黃鎮(zhèn)古縣村實地了解鄉(xiāng)村振興政策落實情況。（曾倩宇 攝）
專項整治開展以來，石獅市祥芝鎮(zhèn)大堡村盤活閑置資產(chǎn)建設(shè)商業(yè)綜合體，創(chuàng)收121萬元；晉江市西園街道嶼頭社區(qū)追回社區(qū)干部倒手轉(zhuǎn)租集體廠房攫取的租金52萬元，并重新估價招租，年增收44萬元；惠安縣輞川鎮(zhèn)許埭村收回對外發(fā)包魚池拖欠租金2.5萬元并重新發(fā)包，年租金從0.49萬元提升到12.2萬元，預(yù)計增收100多萬元……一筆筆資金到位歸賬，一畝畝公田“顆粒歸倉”，在全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督推動下，農(nóng)村集體“三資”涓滴歸公。截至目前，全市已回收土地資源109.96畝，累計追繳挽損金額1825.67萬元，切實保障了群眾利益。
深化數(shù)字賦能 精準(zhǔn)提升監(jiān)督質(zhì)效
依托基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，緊盯“三資”管理各環(huán)節(jié)，曬家底、曬權(quán)力、曬政策，推動流程規(guī)范、制度完善，以數(shù)字化監(jiān)督理出集體“明白賬”，扎緊“三資”防護欄。
在晉江靈源街道，紀(jì)檢監(jiān)察干部線上巡查基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，以某社區(qū)財務(wù)公開情況中的“異常”電費為線索，在調(diào)查中進一步發(fā)現(xiàn)了因社區(qū)主干監(jiān)督審核工作落實不到位，導(dǎo)致維修工虛報費用牟利等情況；德化縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開發(fā)“德化縣鄉(xiāng)村振興項目一鍵通平臺”，共核查清理全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同1197份46260.1萬元，查出不規(guī)范合同94份，涉及金額5876.48萬元；安溪縣紀(jì)委監(jiān)委建立縣紀(jì)委監(jiān)委專班巡、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專人巡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專項巡的“三級巡群”網(wǎng)絡(luò)，緊盯“三資”公開內(nèi)容、工程項目建設(shè)、群眾留言信息等，通過“一月一巡群”的常態(tài)化機制，推動權(quán)力監(jiān)督抓在平常、管在日常……借助大數(shù)據(jù)手段來規(guī)范基層小微權(quán)力運行已成為全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做強基層監(jiān)督的常態(tài)。
惠安縣紀(jì)委監(jiān)委借助基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺，織密“三資”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，突出審核審批使用全流程管理，讓村集體“家底”在群眾“指尖”透明化。圖為該縣崇武鎮(zhèn)霞西村將工程開標(biāo)會搬進“直播間”。（曾碧娥 攝）
與此同時，多方推動“泉州市農(nóng)村集體‘三資’管理平臺（新版）”“福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧資金）監(jiān)管平臺”“泉州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺”等三大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺與市紀(jì)委監(jiān)委基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，形成農(nóng)村“三資”大數(shù)據(jù)，打造全流程監(jiān)管閉環(huán)，增強監(jiān)督的穿透力和精準(zhǔn)度。
“之前，資產(chǎn)資源發(fā)包掌握在少數(shù)村干部手里，村里建什么項目沒什么人知道。現(xiàn)在，誰中標(biāo)？中標(biāo)價格多少？承包幾年？登入平臺查看就一目了然、清清楚楚。”南安市省新鎮(zhèn)西埔村村民黃大伯表示。
堅持真破真立 長治長效鞏固成果
針對發(fā)現(xiàn)的問題短板和制度漏洞，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持標(biāo)本兼治，深刻剖析問題原因，督促有關(guān)部門補短板堵漏洞，建立健全長效機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化。截至目前，共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議216份，推動建立、完善相關(guān)制度330項。
泉州臺商投資區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，統(tǒng)籌用好區(qū)鎮(zhèn)兩級監(jiān)督力量，建制度、強管理、堵漏洞，逐步規(guī)范集體資金支出、集體資產(chǎn)資源處置等行為。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部查閱“三資”臺賬，了解村集體“三資”規(guī)范使用情況。（張九強 攝）
“‘組財村管’后，我們新土樓組的70多萬資金都放在對公賬戶里，并由村委會代理記賬，不僅給我們省了不少事，群眾也對我們更加信任了。”近日，洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員在羅溪鎮(zhèn)雙溪村回訪時，新土樓組股份經(jīng)濟合作社理事長黃俊杰感慨說道。
所謂“組財村管”，即指將村（居）民小組資金存入銀行對公賬戶并由村委會代管，這是泉州市推動村民小組財務(wù)管理規(guī)范化實行的模式之一。針對下沉監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的村民小組集體資金存入個人賬戶“公私混用”、監(jiān)管缺位、使用不透明等問題，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4個部門制定出臺《泉州市加強農(nóng)村村民小組財務(wù)管理工作措施》，為村組集體“三資”規(guī)范管理提供有力政策支撐，通過實行“組財鎮(zhèn)管（代理）”“組財村管”和“組財組管”等模式，將全市存于個人戶頭上的493個村民小組資金共8910萬元全部存入集體賬戶，有效防范村民小組“微腐敗”和組財流失。
永春縣紀(jì)委監(jiān)委組織力量下沉一線，圍繞村級項目招投標(biāo)、涉農(nóng)資金使用等內(nèi)容開展監(jiān)督檢查，維護群眾切實利益。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在下洋鎮(zhèn)某林下竹蓀種植基地了解相關(guān)情況。（陳躍虹 攝）
“得益于便捷、高效、透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，我們的社區(qū)集體收入有了很大的提升！”近日，鯉城區(qū)鯉中街道和平社區(qū)鎮(zhèn)撫巷22號店面社區(qū)集體經(jīng)營性資產(chǎn)項目以6000元/月在泉州市產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，最終以13000元/月順利成交，流轉(zhuǎn)總面積約68.9㎡，項目溢價率超116%，累計為社區(qū)集體增收43萬元。
制度的建立，平臺的搭建，不僅是鎖牢農(nóng)村集體“三資”安全監(jiān)管鏈，更是為了充分釋放其使用效能，探索最大化保障農(nóng)村集體利益的最優(yōu)解。市紀(jì)委監(jiān)委向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動出臺《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)實施方案》和《泉州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理規(guī)定（試行）》，并建立了全省首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)全程電子化“一網(wǎng)式”交易平臺，實現(xiàn)全市2540個村集體，10個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種不限額、不限期、不限面積全部納入流轉(zhuǎn)交易，平臺使用、公開交易、日常監(jiān)督全面覆蓋，有效防控違規(guī)發(fā)包承攬等廉政風(fēng)險，推動農(nóng)村資源要素合理流動和優(yōu)化配置，以陽光、規(guī)范、有效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。截至2024年12月，平臺已成功交易753宗，成交總金額2.39億元，其中資產(chǎn)資源類項目成功交易542宗，成交總金額1.54億元，為村集體增值1042.58萬元。
“下一步，我們將持續(xù)深化農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管突出問題專項整治，以精準(zhǔn)高效監(jiān)督推動解決問題、健全機制，切實回應(yīng)群眾期盼，為基層治理和鄉(xiāng)村振興保駕護航。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。
文字：鄭穎、林俊賢