近日泉州市“三爭”辦評選出2024年度深化拓展“三爭”行動特別貢獻(xiàn)典型案例和“十佳”典型案例予以通報表揚，其中泉州市紀(jì)委監(jiān)委選送的案例《泉州市建立健全政治監(jiān)督“三盯”機(jī)制 保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》獲評特別貢獻(xiàn)典型案例
建立健全政治監(jiān)督“三盯”機(jī)制 保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
2024年以來，泉州市紀(jì)委監(jiān)委深入傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，聚焦保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造性落實具體化、精準(zhǔn)化、長效化做實政治監(jiān)督的要求，深化“知督促”工作機(jī)制和“四分”“五看”工作法，探索“盯責(zé)任、盯紀(jì)律、盯作風(fēng)”的政治監(jiān)督監(jiān)督路徑機(jī)制，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航助力。
健全壓責(zé)糾偏的“盯責(zé)任”機(jī)制 推進(jìn)層層傳導(dǎo)、落地見效
一是固化責(zé)任閉環(huán)落實機(jī)制。圍繞勇當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍主體責(zé)任落實、政策措施落實、服務(wù)保障落實等重點，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督促改、查處問責(zé)、跟蹤整改”的監(jiān)督閉環(huán)，實行“委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤+監(jiān)督室包片+派駐機(jī)構(gòu)跟進(jìn)+市縣鄉(xiāng)聯(lián)動”工作模式，制定監(jiān)督清單73項、措施56條，加強對黨委（黨組）“梳理學(xué)習(xí)、研究部署、分解落實、督查督辦、執(zhí)行反饋”閉環(huán)機(jī)制運行情況的監(jiān)督檢查，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、忠實履職盡責(zé)。比如，靠前監(jiān)督壓實相關(guān)職能部門加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)服務(wù)的職責(zé)，推動解決泉州臺商投資區(qū)海絲智能制造產(chǎn)業(yè)園項目排水排污、燃?xì)饨尤氲?0個堵點難點問題，有效助力“當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工、當(dāng)年封頂”。
二是完善分級分類監(jiān)督保障機(jī)制。結(jié)合實際選準(zhǔn)監(jiān)督切入點著力點，市級選定“監(jiān)督助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”作為重點項目，組織“室組地企”分地域、分領(lǐng)域、分層級、分階段選定一批監(jiān)督“點題項目”，通過廉情專報、派駐機(jī)構(gòu)和單位黨組（黨委）專題會商等機(jī)制實現(xiàn)同題共答，采取派駐動態(tài)監(jiān)督、橫向重點督辦、縱向聯(lián)動督導(dǎo)、集中聯(lián)合督查等方式推動重點工作“大抓落實、狠抓落實”。2024年來開展專項工作54批次，發(fā)現(xiàn)并推動解決問題107個，提出工作建議60條，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。比如，市縣聯(lián)動對低效用地問題進(jìn)行“動態(tài)點題、專項督促”，建立監(jiān)督清單12條，督促健全“工改商”“林地調(diào)整”等45項政策文件。
三是實施精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行《問責(zé)條例》基礎(chǔ)上，針對問責(zé)案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，細(xì)化制定《防范化解重大風(fēng)險不力問題責(zé)任倒查工作機(jī)制（試行）》等操作性規(guī)定，通過嚴(yán)肅追責(zé)問題倒逼責(zé)任落實。比如，連續(xù)2年開展惠企政策資金專項監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的資金錯補問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)9人，推動完善規(guī)范制度12項，保障惠企政策落地見效。
完善糾樹并舉的“盯作風(fēng)”機(jī)制 推進(jìn)綜合施策、激勵擔(dān)當(dāng)
一是貫通查糾“四風(fēng)”鏈條。融合運用全市116個宜商環(huán)境觀察點，建立紀(jì)企雙向交流“直通車”、擾企監(jiān)測直報等機(jī)制，結(jié)合開展重要時間節(jié)點明察暗訪、隨機(jī)抽查，及時掌握、有效處置涉企服務(wù)中消極應(yīng)付、無動于衷久拖不批、推諉扯皮以及不吃公款吃老板、躲進(jìn)企業(yè)食堂吃喝等“四風(fēng)”問題。2024年深查細(xì)糾涉企“四風(fēng)”問題265人，通報典型案例9批16起，取得較好社會反響。
二是規(guī)范落實“三個區(qū)分開來”要求。圍繞深入踐行紀(jì)委是“黨員之家”理念，完善落實“三個區(qū)分開來”、精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作規(guī)范，細(xì)化先行先試出現(xiàn)失誤、積極作為出現(xiàn)無意過失等11類符合“三個區(qū)分開來”的具體情形，用高質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)讓敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，充分傳遞組織的溫暖，重燃干事創(chuàng)業(yè)激情。比如，對某鎮(zhèn)7名領(lǐng)導(dǎo)干部在推動重點招商引資項目落地工作中，默許項目未辦理建設(shè)審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的問題，鑒于主觀上系出于公心，未發(fā)現(xiàn)假公濟(jì)私、以權(quán)謀私行為，且積極協(xié)調(diào)容缺補辦，予以容錯糾錯。
三是創(chuàng)新弘揚親清統(tǒng)一新風(fēng)正氣的有效路徑。制定出臺《關(guān)于促進(jìn)政商關(guān)系親清統(tǒng)一 推動優(yōu)化營商環(huán)境的八條措施（試行）》，對“必須做”的事積極支持、對“倡導(dǎo)做”的事明確鼓勵、對“不能做”的事堅決嚴(yán)禁，并結(jié)合落實省紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范政商交往行為意見，進(jìn)一步細(xì)化實化具體舉措。廣泛運用正面典型、反面警示和不易把握情形等案例指導(dǎo)，納入市縣黨校教學(xué)內(nèi)容和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點，引導(dǎo)推動黨員干部與民營企業(yè)“親而有度、清而有為”。同時，積極探索深化以清廉建設(shè)助力民企規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)個性化廉潔教育和法治化反腐服務(wù)進(jìn)企業(yè)、協(xié)會，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動加強廉潔風(fēng)險防控。
建立查改貫通的“盯紀(jì)律”機(jī)制 推進(jìn)系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治
一是探索關(guān)口前移的智慧監(jiān)督模式。聚焦強化對涉企權(quán)力運行的制約和監(jiān)管，更好發(fā)揮紀(jì)律教育約束、保障激勵作用，建設(shè)運用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、“知督促”政治監(jiān)督平臺、“親清家園”智慧監(jiān)督服務(wù)平臺、國企綜合監(jiān)管平臺、廉政檔案信息系統(tǒng)等一批智慧監(jiān)督平臺，通過信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段前移監(jiān)督防線，實現(xiàn)科技賦能“防未病”。
二是建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的工作指引。制定《貫通“懲治防”鏈條一體推進(jìn)“三不腐”工作指引》，健全監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各部門會商分析、集體研判、協(xié)同聯(lián)動等工作機(jī)制，更加精準(zhǔn)監(jiān)測和識別“一家兩制”等腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，以“六項紀(jì)律”為標(biāo)尺，從嚴(yán)查處政商交往中權(quán)力尋租、利益輸送等問題。比如，在2024年工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范影響營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)窗口及為民辦事崗位服務(wù)質(zhì)效突出問題等專項整治中，集中力量強化辦案攻堅，借勢借力深入整治民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的腐敗問題和不正之風(fēng)，立案413人、留置31人。
三是完善寫好用好“三份材料”促改促治的長效機(jī)制。創(chuàng)新運用案件查辦總結(jié)報告、案件剖析報告、懺悔錄“三份材料”，進(jìn)一步豐富做深做實案件整改“后半篇文章”、鏟除腐敗滋生土壤條件的工作抓手，以點帶面督促深入整治工程招投標(biāo)、財政評審、窗口審批、補貼資金管理使用等易發(fā)多發(fā)的腐敗問題，推動健全事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管制度機(jī)制。比如，對招投標(biāo)領(lǐng)域案件進(jìn)行專項分析，針對工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范影響營商環(huán)境突出問題開展專項整治，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議79份，推動建立和完善制度246項。