記者 李云舒
福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅整治政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”等突出問題，深挖徹查領(lǐng)導(dǎo)干部離職后違規(guī)從業(yè)、利用原職權(quán)或影響力謀利等違紀(jì)違法行為。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委干部就相關(guān)案件線索進行會商研判。 林志成 攝
二十屆中央紀(jì)委四次全會提出，要持續(xù)深化政商“旋轉(zhuǎn)門”治理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將整治政商“旋轉(zhuǎn)門”作為監(jiān)督重點，時刻緊盯新型腐敗和隱性腐敗，深挖徹查違紀(jì)違法問題，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展清障護航。
抓住產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用關(guān)鍵，對黨員、干部離職或退（離）休后從業(yè)行為作出規(guī)范
案例表明，一扇政商“旋轉(zhuǎn)門”，背后或多或少隱藏著權(quán)力與資本的不當(dāng)勾連。2024年，江蘇省揚州市邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了一起典型案例：揚州高新區(qū)原環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長張某某，在擔(dān)任相關(guān)職務(wù)期間，利用負(fù)責(zé)環(huán)評審批等職權(quán)便利，多次為一企業(yè)謀取利益。當(dāng)該企業(yè)負(fù)責(zé)人提出支付“顧問費”時，張某某未予接受，而是與其約定“退二線后再議”。2021年6月，張某某退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，主動與該企業(yè)簽訂為期五年的所謂“環(huán)保咨詢服務(wù)合同”，以“咨詢費”名義收取此前約定的好處費。2024年7月，張某某受到開除公職處分；9月，張某某被判處有期徒刑三年八個月，并處罰金人民幣25萬元。
“張某某的違紀(jì)違法行為，表面是利用自己長期從事生態(tài)環(huán)保工作形成的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢為企業(yè)服務(wù)，實際上是利用在職期間的權(quán)力為企業(yè)謀取利益，是權(quán)錢交易的延期兌現(xiàn)。”邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任吳迪告訴記者，張某某走上腐敗的道路，主觀上是貪欲作祟、心存僥幸，客觀上也反映出對其在職期間權(quán)力運行的制度約束存在漏洞，以及對其違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為的監(jiān)管缺失。
浙江省嘉興市第一醫(yī)院原院長曹浩強案件，同樣呈現(xiàn)出“期權(quán)化”的特征。在任期間，曹浩強利用職務(wù)便利為某醫(yī)療中心提供幫助，并與該中心負(fù)責(zé)人達(dá)成退休后獲取回報的口頭協(xié)議。2016年退休后，曹浩強進入該醫(yī)療中心擔(dān)任院長，以“考核獎”名義收受好處費。2024年4月，曹浩強被開除黨籍、取消退休待遇；9月，曹浩強被判處有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣60萬元。
“曹浩強拉長權(quán)力變現(xiàn)的‘戰(zhàn)線’，通過‘在位不收退休收’的方式，以退休后獲聘取酬為掩護，企圖使自己的受賄行為‘隱形’。”嘉興市海鹽縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任馮耕耘分析。
黨員、干部離職或者退（離）休后，其原有的職權(quán)還會在一定范圍、一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用，必須受到約束。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零五條規(guī)定，離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機構(gòu)等單位的聘用，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看處分。
“對公職人員而言，陷入政商‘旋轉(zhuǎn)門’往往意味著更嚴(yán)重的后果。”馮耕耘表示，“一方面，他們覺得自己踩在法律灰色地帶，或是對隱蔽手段過于自信，更容易忽視紀(jì)法威懾；另一方面，這類利益輸送通常與企業(yè)發(fā)展綁定，按收益比例、股價估值等方式計算金額，最終往往受賄數(shù)額巨大，后果更加嚴(yán)重。”
加大違紀(jì)違法案件查處力度，釋放利用公權(quán)力或影響力謀取私利均為黨紀(jì)國法所不容強烈信號
然而，少數(shù)退休干部卻對有關(guān)規(guī)定置若罔聞，明知故犯。例如，江蘇省南京市秦淮區(qū)城管局原局長馮堯在任職期間，因工作關(guān)系結(jié)識承擔(dān)轄區(qū)水環(huán)境治理的某科技公司老板王某。2017年4月，馮堯因病提前退休后，王某打電話主動邀請馮堯擔(dān)任公司顧問一職。在未向組織報告、未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，馮堯入職該科技公司，在領(lǐng)取工資及年終獎的同時，還以其妹妹名義持有該公司股票。此外，馮堯還存在其他違紀(jì)違法問題。2023年11月，馮堯被開除黨籍、取消退休待遇。2024年，馮堯因犯利用影響力受賄罪，被判處有期徒刑三年四個月，并處罰金人民幣25萬元。
“懲治腐敗高壓態(tài)勢之下，政商‘旋轉(zhuǎn)門’呈現(xiàn)出表現(xiàn)形式更新、手段更為隱蔽等特點。”江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任楊雪松告訴記者。例如，有的通過“第三方”間接關(guān)聯(lián)，如以成立咨詢公司、中介機構(gòu)為企業(yè)提供政策解讀、關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)為名，實質(zhì)進行權(quán)力變現(xiàn)；有的不直接入職，以擔(dān)任“短期顧問”“講座嘉賓”等名義獲取高額報酬。
在浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任盛旖瑾看來，政商“旋轉(zhuǎn)門”造成的嚴(yán)重危害之一是破壞營商環(huán)境。有政商“旋轉(zhuǎn)門”背景的企業(yè)可以通過權(quán)力獲得政策、資源、項目等多方面的競爭優(yōu)勢，直接破壞公平競爭的市場秩序和規(guī)則，擠壓其他企業(yè)的競爭生存空間。此外，政商“旋轉(zhuǎn)門”為權(quán)力尋租提供了“合法外衣”，官員利用任職時積累的“人情資源”轉(zhuǎn)化為后期變現(xiàn)的“薪資報酬”，形成隱蔽的權(quán)錢交易鏈條。在資源富集的權(quán)力部門，更有可能引發(fā)“系統(tǒng)性腐敗”“塌方式腐敗”。
“如果對此不加遏制，不僅會敗壞黨員干部的形象，破壞公平公正的市場秩序，還會助長滋生不正之風(fēng)和腐敗問題，影響黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣。”楊雪松表示。
黨員干部離崗離職后，可以通過合規(guī)合法的方式發(fā)揮余熱，為經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)力量，但必須嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)限制規(guī)定，避免利益沖突。“《條例》第一百零五條列出了具體的負(fù)面清單。”楊雪松表示，為更好堵住政商“旋轉(zhuǎn)門”等漏洞，2023年修訂的《條例》擴大了第一百零五條第一款適用主體的范圍，由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展到全體黨員干部，還擴大了離崗后禁止違規(guī)從業(yè)的范圍，新增“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”作為禁業(yè)范圍，為精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)。
無論在職還是退休，利用公權(quán)力或影響力謀取私利，均為黨紀(jì)國法所不容。在盛旖瑾看來，規(guī)定通過限制退休干部在原業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的從業(yè)活動，避免公權(quán)力的“余熱”干擾市場機制，其目的是通過制度剛性約束，確保干部在任何階段都不能將公權(quán)力作為謀取私利的工具。
“《條例》作出相關(guān)規(guī)定，旨在進一步增強離崗離職黨員干部的黨性觀念和黨紀(jì)意識，做到離崗不離黨、退休不褪色。”盛旖瑾同時表示，企業(yè)高薪聘請退休黨員干部，常隱含利益捆綁訴求。“紀(jì)法規(guī)定為黨員干部設(shè)置‘防火墻’，也是對黨員干部的保護，避免其陷入權(quán)錢交易陷阱。”
強化“全周期管理”理念，推進政商“旋轉(zhuǎn)門”問題標(biāo)本兼治
做實做細(xì)查辦案件“后半篇文章”，從源頭上治理政商“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，需緊握紀(jì)法標(biāo)尺、貫通監(jiān)督鏈條、深化標(biāo)本兼治。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中，既注重查處案件，更著力構(gòu)建長效機制，推動形成“查處一案、警示一片、治理一域”的綜合效應(yīng)。
張某某案的審查調(diào)查終結(jié)后，揚州市邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一方面督促區(qū)生態(tài)環(huán)境部門強化制度建設(shè)，完善行政、財務(wù)以及業(yè)務(wù)管理方面的制度24項，特別是通過完善環(huán)評、第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管等加強行業(yè)約束；另一方面，在全區(qū)開展排查，對發(fā)現(xiàn)的疑似領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的信息逐一比對，并延伸開展掛職取酬專項監(jiān)督，截至目前，全區(qū)立案查處公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)5人、違規(guī)掛職取酬6人。
扎緊制度籠子，強化“全周期管理”理念。為斬斷政商“旋轉(zhuǎn)門”背后的利益鏈條，張家港市紀(jì)委監(jiān)委完善制度規(guī)范，強化對離退休黨員干部的監(jiān)督，出臺《退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部管理辦法》并配套制定廉潔自律“負(fù)面清單”，重點防范利用影響力為管理服務(wù)對象牽線搭橋、站臺說情，違規(guī)插手干預(yù)重大事項，未經(jīng)報備私自兼職，違規(guī)接受宴請和旅游、健身、娛樂活動安排等問題。
聚焦退休干部監(jiān)督管理，推動完善相關(guān)制度規(guī)定。廣東省東莞市紀(jì)委監(jiān)委向離退休干部發(fā)放《離退休干部黨員紀(jì)律告知書》，筑牢廉潔防線；惠州市紀(jì)委監(jiān)委查處仲愷高新區(qū)管委會原副主任林某某“退而不休”問題后，向管委會發(fā)出提醒函，要求通過組織生活會、談心談話等方式做實退休干部監(jiān)督；韶關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委加強離職、退休黨員干部從業(yè)去向跟蹤，排查出23人違規(guī)兼職取酬，立案6人。
聚焦隱形變異問題，提升監(jiān)督質(zhì)效。針對查處的新型腐敗和隱性腐敗典型案件，海南省海口市紀(jì)委監(jiān)委歸納總結(jié)辦案過程中遇到的難點堵點，把表現(xiàn)形式、破解思路、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面經(jīng)驗固化下來，對辦案人員開展有針對性的培訓(xùn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部對“影子股東”“專家顧問”等隱蔽形式的識別能力。
深化警示教育，筑牢思想防線。揚州市邗江區(qū)根據(jù)張某某案件拍攝警示教育片，在全區(qū)開展警示教育，并重申《公職人員涉企行為正面清單和負(fù)面清單》有關(guān)規(guī)定，督促公職人員與企業(yè)“親”“清”交往。張家港市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市委老干部局，通過案例剖析、通報曝光、警示教育等形式，引導(dǎo)干部夯實清正廉潔思想根基。
從源頭防范到過程監(jiān)管，從制度約束到文化浸潤，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將持續(xù)以“全周期管理”理念推動政商“旋轉(zhuǎn)門”治理升級，斬斷權(quán)力與資本的不當(dāng)勾連，維護公平公正的市場秩序和清正廉潔的政治生態(tài)。